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“重面子輕裏子”成城市通病 因官員政績觀異化

發佈時間:2011年08月02日 10:38 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報


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  城市建設勿忘以人為本

  “把某某做大做強”這句話,近些年在我國出現的頻率非常之高,如把項目做大做強、把企業做大做強、把城市做大做強,甚至有183個城市意欲儘早成為國際大都市……於是,在經濟快速發展的同時,我國的城市化進程也突飛猛進。過去30年中,50萬以上人口的城市增長速度極快:1980年,這個數字是51,到2010年已是185,約佔全球的1/4;預計到2025年,還將有107個城市加入這一行列。到2015年,作為農業大國的中國的城市人口將超過農村人口;到2025年,有2/3的人口將生活在城市。

  隨著城市的急劇擴張,在做大做強的理念下,一系列問題也顯現出來:水資源、土地資源緊缺;人口密度增大,房價畸高;熱衷於形象工程,供熱、供水、排水、排污等基礎設施建設滯後;交通擁堵、空氣污染;新舊城區差距大,舊城發展被忽視;大搞“土地財政”,肆意對老舊城區大拆大建;城市缺乏自身特色,千城一面……諸如此類的“城市病”困擾市民,也困擾並考驗著城市的管理者。

  長期以來,GDP(國內生産總值)是我國評價考核城市發展的重要指標,也是考核城市管理者工作業績的重要指標,唯GDP是舉直接導致城市發展走上規模擴張之路,許多城市如“攤煎餅般”越攤越大:從二環攤到四環甚至五環、六環,道路越修越寬,交通卻越來越堵;高樓越建越多,老百姓卻越來越買不起;城市越來越漂亮,市民卻感到離“宜居”越來越遠。

  受GDP指揮棒和短視的城市管理理念的影響,我國的城市規劃普遍缺乏科學性和穩定性。許多城市往往是一任領導一個規劃,導致城市建設、管理的混亂。雖然我國早有城鄉規劃法,但並未得到全面落實,城市規劃、建設失去了應有的約束。城市的規劃、建設、管理及其可持續發展本是極其宏大、複雜的系統工程,但在一些城市管理者那裏,城市規劃卻成了朝令夕改的計劃。一些城市的大規模擴張及舊城改造,或主動或被動地破壞了城市的原有肌理、文脈及風格風貌,如古城南京,原本有著塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水繞城的美麗景觀,但在近一二十年的城市建設發展中,大多數河道水塘被填埋,建成了馬路、高樓或綠地,不僅使其富有魅力的城市特色消失,而且大大減弱了其防洪排澇功能,以致頻現逢雨必澇之窘態。

  城市的出現標誌著人類走向成熟和文明。隨著人類文明的發展特別是經濟的發展,人們對生活環境、生活質量、生存狀態的要求也越來越高。一些城市管理者希望自己的城市成為宜居城市、幸福城市,但是否宜居、幸福,惟有廣大市民説了才算數。只有社會和諧、治安良好、環境優美、空氣清新、生活舒適便捷的城市,才能讓老百姓安居樂業。

  因此,城市管理者必須轉變城市建設理念,注重適度、均衡、以人為本。這就要求城市不再盲目擴張,要堅持城市規劃的科學性、穩定性、人性化;既要注重城市的公共基礎設施建設,也要注重城市的人性化管理,在各個方面為市民提供高質量的公共服務。總之,少做一些“大手筆”的形象工程、面子工程,多做一些精雕細刻的惠民工程、裏子工程,讓城市真正成為市民的幸福樂園。(劉建華)

  人民論壇雜誌與本報政文部聯合進行問卷調查,結果顯示:

  “重面子、輕裏子”成城市通病 癥結在於官員政績觀異化扭曲

  入夏以來,我國諸多城市呈“逢雨必澇”之態,北京、武漢、廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等輪番上演暴雨淹城、“水漫金山”之“情景劇”。據統計,有62%的城市患內澇,其中很多是新興的二、三線城市。除城市內澇之外,近期安全事故頻發。7月,江蘇鹽城、福建武夷山、浙江杭州境內的3座大橋相繼坍塌;鄭州市一處拆遷安置小區8棟剛封頂2個月的多層樓房,因質量太差被要求全部拆除……這一系列新聞事件暴露出我國不少地方在城市化快速推進過程中,過度追求“外在形象”,重“面子”輕“裏子”、重建設輕規劃、重速度輕質量、重政績輕民生等問題。

  7月19日至27日,人民論壇雜誌與人民日報政治文化部聯合在人民網、人民論壇網、搜狐網及人民論壇調研網絡進行了“面子裏子反差大:中國城市建設病癥結在哪”的調查。此次調查,共有15916名網友參加投票,1500人接受了直接採訪調查。

  “重面子、輕裏子”現象成通病,95.56%的受調查者認為自己所在城市這類問題嚴重

  82.19%的受調查者認為,“重面子、輕裏子”現象在自己所在的城市“嚴重”,認為“比較嚴重”的佔13.37%。也就是説,認為此問題嚴重的比例高達95.56%。

  對於“對比城市的‘面子’,您更關注哪些‘裏子’”的問題,選擇“下水道、人防工程等基礎設施科學合理”的居首位,佔15.27%;選擇 “充分的社會保障,讓窮人活得有尊嚴”的佔14.99%;選擇 “教育、醫療等‘軟性’資源供給充足”的佔14.91%,選擇“交通便捷,少堵車,公共交通網絡發達”的佔5.21%。從受調查者的選擇看,與百姓生活息息相關的城市基礎設施建設、社會保障、教育、醫療等是老百姓最關心、最需要的。

  對“面子”“裏子”厚此薄彼,癥結在於政績觀異化

  對“重面子、輕裏子”反映了什麼樣的深層次問題,43.36%的人認為是“官員政績觀異化,許多官員熱衷於看得見的政績,忽略了民生裏子”;27.42%的人認為是“城市發展思路有不小的偏差,人本理念缺失”;21.42%的人認為是“城市規劃管理與發展速度不相適應,在建設之初就落下的‘先天病’”。

  對於一些專家提出的是“積重難返的歷史包袱”、“現代化進程中的必然階段,不可避免”觀點,許多受訪者並不認同。有網友提出“説起財政收入來都是連年翻番,説起民生投入來就是財政困難,地方官員你讓老百姓情何以堪?!”

  “一屆領導一套規劃,城市規劃不理性、不科學、不持續”被認為是目前最大問題

  對於“目前城市規劃、建設、管理中存在哪些問題”,25.32%的人認為是“重短期、輕長期,一屆領導一套規劃,規劃不理性、不科學、不持續”;22.48%的人認為是“重建設、輕規劃、大拆大建,對政績工程和GDP盲目追求”;19.53%的人認為是“重表面、輕內涵,道路越修越多、越修越寬,交通卻越來越堵”。

  城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作。但是“規劃規劃,紙上畫畫,墻上挂挂,橡皮擦擦,最後能不能實施,全靠領導一句話”。這句順口溜反映出目前我國城市建設“重短期、輕長期,一屆領導一套規劃,規劃不理性、不科學、不持續”在很大程度上取決於長官意志的現狀,並被受訪者認為是目前城市規劃、建設、管理中存在的第一大問題。

  一些官員在追求政績工程的過程中,急功近利,“拆一次創造了GDP,再蓋一次又創造了GDP”,浪費了巨大的財富和資源,結果帶來的GDP增長只是表面的,除政績外,並沒有實質性增加社會財富和經濟價值。

  “以民為本”,城市才能讓生活更美好

  目前,中國城鎮化發展速度與發展質量失衡的矛盾逐步凸顯,主要包括過度城市化、住房緊張、交通擁擠、失業加劇、城市環境失衡、流行病蔓延等。

  如何做到城市讓生活更美好?選擇“科學規劃、問計於民、加大基礎設施投入”的佔23.92%;選擇“把居民幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標”的佔23.58%;選擇“把基礎工程納入各級官員的政績考核裏,直接與烏紗帽挂鉤”的佔20.58%;選擇“經濟發展模式和各項社會制度亟待改革、完善”的佔15.51%;選擇“更新城市管理理念,形成城市梯度發展”的佔14.81%。

  從調查結果可以看出,讓市民對城市的規劃、建設、管理有發言權,有更多的參與機會,將居民的幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標,已成百姓訴求。(人民論壇雜誌 王慧整理)

責任編輯:郭思宇

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  • 面子工程
  • 政績觀
  • 1980年
  • 中國傳統