城市建設勿忘以人為本

　　“把某某做大做強”這句話,近些年在我國出現的頻率非常之高，如把項目做大做強、把企業做大做強、把城市做大做強，甚至有183個城市意欲儘早成為國際大都市……於是，在經濟快速發展的同時，我國的城市化進程也突飛猛進。過去30年中，50萬以上人口的城市增長速度極快：1980年，這個數字是51，到2010年已是185,約佔全球的1/4；預計到2025年,還將有107個城市加入這一行列。到2015年，作為農業大國的中國的城市人口將超過農村人口；到2025年，有2/3的人口將生活在城市。

　　隨著城市的急劇擴張，在做大做強的理念下，一系列問題也顯現出來：水資源、土地資源緊缺；人口密度增大，房價畸高；熱衷於形象工程，供熱、供水、排水、排污等基礎設施建設滯後；交通擁堵、空氣污染；新舊城區差距大，舊城發展被忽視；大搞“土地財政”，肆意對老舊城區大拆大建；城市缺乏自身特色，千城一面……諸如此類的“城市病”困擾市民，也困擾並考驗著城市的管理者。

　　長期以來，GDP(國內生産總值)是我國評價考核城市發展的重要指標，也是考核城市管理者工作業績的重要指標，唯GDP是舉直接導致城市發展走上規模擴張之路，許多城市如“攤煎餅般”越攤越大：從二環攤到四環甚至五環、六環，道路越修越寬，交通卻越來越堵；高樓越建越多，老百姓卻越來越買不起；城市越來越漂亮，市民卻感到離“宜居”越來越遠。

　　受GDP指揮棒和短視的城市管理理念的影響，我國的城市規劃普遍缺乏科學性和穩定性。許多城市往往是一任領導一個規劃，導致城市建設、管理的混亂。雖然我國早有城鄉規劃法，但並未得到全面落實，城市規劃、建設失去了應有的約束。城市的規劃、建設、管理及其可持續發展本是極其宏大、複雜的系統工程，但在一些城市管理者那裏，城市規劃卻成了朝令夕改的計劃。一些城市的大規模擴張及舊城改造，或主動或被動地破壞了城市的原有肌理、文脈及風格風貌，如古城南京，原本有著塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水繞城的美麗景觀，但在近一二十年的城市建設發展中，大多數河道水塘被填埋，建成了馬路、高樓或綠地，不僅使其富有魅力的城市特色消失，而且大大減弱了其防洪排澇功能，以致頻現逢雨必澇之窘態。

　　城市的出現標誌著人類走向成熟和文明。隨著人類文明的發展特別是經濟的發展，人們對生活環境、生活質量、生存狀態的要求也越來越高。一些城市管理者希望自己的城市成為宜居城市、幸福城市，但是否宜居、幸福，惟有廣大市民説了才算數。只有社會和諧、治安良好、環境優美、空氣清新、生活舒適便捷的城市，才能讓老百姓安居樂業。

　　因此，城市管理者必須轉變城市建設理念，注重適度、均衡、以人為本。這就要求城市不再盲目擴張，要堅持城市規劃的科學性、穩定性、人性化；既要注重城市的公共基礎設施建設，也要注重城市的人性化管理，在各個方面為市民提供高質量的公共服務。總之，少做一些“大手筆”的形象工程、面子工程，多做一些精雕細刻的惠民工程、裏子工程，讓城市真正成為市民的幸福樂園。(劉建華)

　　人民論壇雜誌與本報政文部聯合進行問卷調查，結果顯示：

　　“重面子、輕裏子”成城市通病 癥結在於官員政績觀異化扭曲

　　入夏以來，我國諸多城市呈“逢雨必澇”之態，北京、武漢、廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等輪番上演暴雨淹城、“水漫金山”之“情景劇”。據統計，有62%的城市患內澇，其中很多是新興的二、三線城市。除城市內澇之外，近期安全事故頻發。7月，江蘇鹽城、福建武夷山、浙江杭州境內的3座大橋相繼坍塌；鄭州市一處拆遷安置小區8棟剛封頂2個月的多層樓房，因質量太差被要求全部拆除……這一系列新聞事件暴露出我國不少地方在城市化快速推進過程中，過度追求“外在形象”，重“面子”輕“裏子”、重建設輕規劃、重速度輕質量、重政績輕民生等問題。

　　7月19日至27日，人民論壇雜誌與人民日報政治文化部聯合在人民網、人民論壇網、搜狐網及人民論壇調研網絡進行了“面子裏子反差大：中國城市建設病癥結在哪”的調查。此次調查，共有15916名網友參加投票，1500人接受了直接採訪調查。

　　“重面子、輕裏子”現象成通病，95.56%的受調查者認為自己所在城市這類問題嚴重

　　82.19%的受調查者認為，“重面子、輕裏子”現象在自己所在的城市“嚴重”，認為“比較嚴重”的佔13.37%。也就是説，認為此問題嚴重的比例高達95.56%。

　　對於“對比城市的‘面子’，您更關注哪些‘裏子’”的問題，選擇“下水道、人防工程等基礎設施科學合理”的居首位，佔15.27%；選擇 “充分的社會保障，讓窮人活得有尊嚴”的佔14.99%；選擇 “教育、醫療等‘軟性’資源供給充足”的佔14.91%，選擇“交通便捷，少堵車，公共交通網絡發達”的佔5.21%。從受調查者的選擇看，與百姓生活息息相關的城市基礎設施建設、社會保障、教育、醫療等是老百姓最關心、最需要的。

　　對“面子”“裏子”厚此薄彼，癥結在於政績觀異化

　　對“重面子、輕裏子”反映了什麼樣的深層次問題，43.36%的人認為是“官員政績觀異化，許多官員熱衷於看得見的政績，忽略了民生裏子”；27.42%的人認為是“城市發展思路有不小的偏差，人本理念缺失”；21.42%的人認為是“城市規劃管理與發展速度不相適應，在建設之初就落下的‘先天病’”。

　　對於一些專家提出的是“積重難返的歷史包袱”、“現代化進程中的必然階段，不可避免”觀點，許多受訪者並不認同。有網友提出“説起財政收入來都是連年翻番，説起民生投入來就是財政困難，地方官員你讓老百姓情何以堪？！”

　　“一屆領導一套規劃，城市規劃不理性、不科學、不持續”被認為是目前最大問題

　　對於“目前城市規劃、建設、管理中存在哪些問題”，25.32%的人認為是“重短期、輕長期，一屆領導一套規劃，規劃不理性、不科學、不持續”；22.48%的人認為是“重建設、輕規劃、大拆大建，對政績工程和GDP盲目追求”；19.53%的人認為是“重表面、輕內涵，道路越修越多、越修越寬，交通卻越來越堵”。

　　城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作。但是“規劃規劃，紙上畫畫，墻上挂挂，橡皮擦擦，最後能不能實施，全靠領導一句話”。這句順口溜反映出目前我國城市建設“重短期、輕長期，一屆領導一套規劃，規劃不理性、不科學、不持續”在很大程度上取決於長官意志的現狀，並被受訪者認為是目前城市規劃、建設、管理中存在的第一大問題。

　　一些官員在追求政績工程的過程中，急功近利，“拆一次創造了GDP，再蓋一次又創造了GDP”，浪費了巨大的財富和資源，結果帶來的GDP增長只是表面的，除政績外，並沒有實質性增加社會財富和經濟價值。

　　“以民為本”，城市才能讓生活更美好

　　目前，中國城鎮化發展速度與發展質量失衡的矛盾逐步凸顯，主要包括過度城市化、住房緊張、交通擁擠、失業加劇、城市環境失衡、流行病蔓延等。

　　如何做到城市讓生活更美好？選擇“科學規劃、問計於民、加大基礎設施投入”的佔23.92%；選擇“把居民幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標”的佔23.58%；選擇“把基礎工程納入各級官員的政績考核裏，直接與烏紗帽挂鉤”的佔20.58%；選擇“經濟發展模式和各項社會制度亟待改革、完善”的佔15.51%；選擇“更新城市管理理念，形成城市梯度發展”的佔14.81%。

　　從調查結果可以看出，讓市民對城市的規劃、建設、管理有發言權，有更多的參與機會，將居民的幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標，已成百姓訴求。(人民論壇雜誌 王慧整理)