　　新華網鄭州7月30日電（記者李亞楠）日前，有媒體曝光河南省鄧州市人口和計劃生育委員會下發文件，對各鄉鎮辦下達徵收社會撫養費的任務指標，有村民認為此舉是“逼民超生”，引發爭議。目前，鄧州市已成立由紀委、監察局、審計局等單位組成的調查組介入調查。

　　據媒體報道，鄧州市人口和計劃生育委員會去年下發“關於做好第三季度社會撫養費徵收入庫的通知”，文件後附有“各鄉鎮辦第三季度社會撫養費徵收入庫基數”。鄧州所屬28個鄉鎮街道辦總任務數為902萬元，任務最高的鄉鎮達54萬元，其他各鄉鎮辦事處從20多萬到40多萬不等。有村民認為，計生委下達硬性任務指標，等同於“逼”村民們超生。

　　30日，鄧州市計生委回應稱，文件是2010年第三季度下發的，過後就不再執行，雖然目的和初衷是好的，但在部分鄉村幹部中産生消極負面效應，為此，鄧州市在今年年初已進行徹底整改和糾正，不再對鄉鎮（街道）下達指導性徵收入庫基數。

　　鄧州市計生委還稱，已要求在徵收工作中，嚴格規範徵收程序，加大徵收案件查辦力度，據實徵收，及時入庫，各級不得層層下達徵收任務，加強監督檢查。同時，還加強與財政、審計、紀檢監察等部門的配合，定期開展監督檢查，以達到依法徵收、規範管理的目的。

　　鄧州地處河南省南陽市，人口超過100萬。《鄧州市社會撫養費徵收管理辦法》規定，鄧州的社會撫養費徵收實行市人口計生委直接徵收和委託鄉鎮（街道）徵收相結合，以委託鄉鎮（街道）徵收為主的徵收體制，要求依法徵收的社會撫養費必須全額納入市級國庫，落實“收支兩條線”規定，列入預算管理，用於市鄉計劃生育事業費。

　　社會撫養費是根據人口與計劃生育法律法規規定，向不符合法律法規規定條件而多生育子女的公民徵收的一項補償性費用，也是對違法生育對象一種有效的經濟制約措施。

　　國務院《社會撫養費管理辦法》規定，社會撫養費的徵收，由縣級人民政府計劃生育行政部門做出書面徵收決定，縣級人民政府計劃生育部門可以委託鄉（鎮）人民政府或街道辦事處徵收。

鄧州計生委文件第一頁

鄧州計生委文件第二頁

鄧州計生委文件第三頁

　　村民超生二胎，作為計生部門依法對其徵收社會撫養費無可厚非。但（河南）鄧州市人口和計劃生育委員會下發紅頭文件，對各鄉鎮辦下達徵收任務指標引起部分鄉鎮村組幹部不滿，他們説，村裏超生二胎的不多，但下達的徵收社會撫養費任務數還要如數上繳，這種做法不是在“逼”村民們超生嗎？

　　村民舉報上級攤派下達任務指標計生幹部收款不開票

　　日前，記者不斷接到鄧州市村民舉報，説鄧州市古城辦事處新西居委會會計兼計生幹部許金蘭收取村民超生二胎社會撫養費不開票，甚至連白條也不打，涉嫌貪污該部分資金。出現這樣情況的原因是鄧州市計生部門每年給各鄉鎮下達有徵收社會撫養費任務指標，各鄉鎮再往各村分配任務指標，新西居委會每年向市計生委繳納10萬元的“定額承包金”後，超收部分村幹部都貪污了。村民們舉報説，最近三年，他們村少説收社會撫養費也有240萬元。

　　記者7月27日到鄧州市採訪時，舉報村民給記者出示了一份鄧州市人口和計劃生育委員會下發的“鄧人口（2010）75號”紅頭文件，主題是“關於做好第三季度社會撫養費徵收入庫的通知”，紅頭文件後附有“各鄉鎮辦第三季度社會撫養費徵收入庫基數”，鄧州所屬28個鄉鎮街道辦總任務數為902萬元，其中，古城辦事處第三季度任務基數為13萬元，最高的裴營村54萬元，其他各鄉鎮辦事處二三十萬元、四十多萬元不等。

　　一名不願透露姓名的村幹部告訴記者説，計生委紅頭文件下達硬性任務指標，這不是“逼”村民們超生嗎？這是以收錢為目的的計劃生育管理。上級紅頭文件指定有任務數，下邊村組幹部為完成任務，只好睜只眼閉只眼默許村民們超生，然後再罰款，收取所謂的社會撫養費。現在鄧州各鄉鎮，甚至包括公職人員，超生二胎、三胎的不在少數。鄧州市人口目前已經達到170萬人，這樣的“逼”村民超生，造就了鄧州市在全省人口大市的結局。

　　舉報村民還給記者出示了17名村民出具的證據證言，上面註明某某村民因生育二胎，村計生幹部許金蘭收取他們家5000至8000元不等的現金，收錢時許金蘭沒有給他們出具任何手續。

　　計生部門回復下達任務指標絕對不對

　　對於主管部門下發紅頭文件攤派任務指標的做法，記者分別致電南陽市人口和計劃生育委員會以及鄧州市人口和計劃生育委員會。

　　南陽市人口和計劃生育委員會法制科的同志説，下發紅頭文件硬性攤派任務指標的做法肯定是錯誤的，但鄧州市已經歸省裏垂直管理了，不在他們的管轄範圍。

　　鄧州市人口和計劃生育委員會一位接電話的負責人説，這種做法肯定不對，他剛調到過來詳情不是太清楚，但聽説上級已經對此調查過，已經做出了處理，具體啥結論他不清楚。

　　舉報人説，今年截止現在他們沒再看到計生委下發的紅頭文件，但下邊還是照著去年的標準在徵收。

　　村計生幹部否認收村民錢

　　對於村民舉報的村會計兼計生幹部許金蘭收取社會撫養費不開票涉嫌貪污一事，電話中許金蘭對記者説，我沒有收他們的錢，都是他們自己去繳納的，沒有開票，他們的孩子咋上去戶口了？這些都可以去查帳。許金蘭同時告訴記者説，因為前任村長犯了事，村民們意見很大，四處上告，前任村長也跑了，村裏2003年至今的帳都被紀委和公安局給抱走了，目前啥結論不清楚，也無法查賬核實。附：社會撫養費徵收管理辦法

　　第十條社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

　　第十四條截留、挪用、貪污、私分社會撫養費的，依照刑法關於貪污罪、挪用公款罪、私分國有資産罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。