香港廉政公署外景。

香港特區財政司司長曾俊華專用公車。

　　本報記者 李海元攝

　　特區行政長官外訪三年花了不到100萬港元（以下貨幣均為港元）；公務宴請人均450塊，超支提前報批；十幾萬公務員只有20余部高官專車……截至今年3月，香港特區公務員人數超過16.5萬，財政儲備接近6000億，但在公務出國（境）費、因公接待費、公車購置及運行費"三公"開支方面，卻始終堅持"適度與保守"。

　　離港公幹

　　訂定明確不得僭越

　　作為香港特別行政區行政長官，曾蔭權的外訪開支顯得有點"寒酸"：2007年11月底至2010年10月，三年外訪40余次，支出僅有98.7萬，其中6次當天往返，包括赴上海世博會"香港活動周"開幕活動；自掏腰包，利用度假機會參加公務活動，支出交通費18600多港幣，政府提供的統計表中，更註明"機票自理，行政長官赴美休假期間順道出席活動"……

　　行政長官辦公室新聞主任林炳權先生介紹，行政長官之外，高官離港公差依例而行。依照政府規例，公務員事務局等12個決策局局長（屬於問責官員，不是公務員）和行政長官辦公室主任（及其配偶）在內的高官離港公幹，將獲發放膳宿津貼，津貼率和形式與普通公務員完全相同，更特別強調，若在對外事務禮節上"需由配偶陪同前往"，高官配偶才可乘坐同等艙位，費用才由政府支付。

　　此外，政府還規定，外地公幹的司局級官員不可向航空公司申領飛行獎賞（旅程兌換）。如果有關獎賞已獲認領，並存入該官員的飛行航空裏數賬戶，則有關官員應向所屬決策局、部門報告，以便在日後公幹中計劃這些獎賞的可能用途。通常，出差公費所賺取的飛行獎賞，必須優先在下一次公幹中使用。

　　問責官員之外，《公務員事務規例》對於16萬各級別公務員出差標準有明確訂定，不得僭越。公費補支細化到航班艙位。問責官員及高級公務員，首長級薪級表第四點或以上薪點（意即每個局"常任副秘書長"以上，約等同於局長助理）的官員，全港約有300多人，可獲商務客位機票，其它各級別的公務員僅能配備經濟客位機票。只有在特定情況下，比如飛行時間超過9小時或5日內須乘搭飛機不少於3次，才可經部門首長批准，將當事人"升級"至商務艙。

　　香港特區公務員離港公幹，可按《公務員事務規例》的有關規定領取膳宿津貼。公務員所乘坐的機位，均須由有關部門依據《公務員事務規例》及採購條例訂購。

　　人民幣2261元、2451元和1484元，這是公務員分別前往北京、上海和成都公幹的每日膳宿津貼標準。離港公務員根據目的地實際情況，享受不等額的津貼，住宿、膳食、洗衣、一般應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員領取的膳宿津貼中自行支付。

　　公務員事務局發言人指出，市民很多時候會根據"適度和保守"的原則來評價公共機構的敏感開支，政府審計署、廉政公署會密切跟進違規事件，媒體報道有如"漫天飛雪"，違規代價之大，有效控制了個人貪慾的"氾濫"。

　　公務酬酢

　　一設限二申報

　　5月4日獲贈一件擺設，12日獲贈一本書，16日獲贈一幅書法……行政長官每月收受的公務禮品，都公佈在政府網站上。今年5月，曾蔭權獲贈估值超過400港元標準的禮品有9件，已全部上網供公眾查詢。

　　在香港，公務員因公職關係，或以公職身份出席某一場合而獲得的禮物，均視為向該員所屬的部門提供的利益。一般而言，公務員可保留因其公職關係而獲贈送的下列禮物：

　　——獲贈送的禮物價值不超過50港元或實職薪金的0.1%（以較高者為準）；

　　——禮物刻上該公務員的姓名；

　　——該員是以嘉賓或主禮嘉賓身份出席正式活動時獲贈的，而該禮物價值不超過400港元。

　　公務員雖可私人保留這類物品，但他仍須填寫申報表，供部門存檔。而超過1000 港元以上的物品一般不準許私人保留。

　　宴請更在嚴管之下。根據政府規例，公務酬酢的年度開支視乎個別政策局及部門的實際需要，公務午宴及晚宴每次的開支上限分別為每人350元及450元。政府各部門須按照相關的政府規例和指引處理與公務有關的酬酢事宜，並由部門首長或副首長親自批核所有從部門酬酢撥款項下報銷的開支。

　　特區財政司長曾俊華宴請賓客，多以家常小菜奉客，並無特別菜式，更沒有"幾菜幾湯"規定，一般都以節省、切合需要為原則。

　　即使當事人離港在外，把酒言歡亦須遵照程序嚴格執行。香港高級公務員協會主席蘇平治介紹説，公幹期間"吃請"，公務人員須提前申報，獲批後才可出席，回港後及時補辦手續。宴請之外，"卡拉OK"等娛樂場所，則完全禁足。

　　港府某機構，曾上報一次28人參與的款待晚宴，費用達15200元（即每人的消費為540元），但沒有數據顯示當晚有哪些人出席、款待的賓客人數及他們的身份；上級單位即要求部門首長作出解釋，審計署更提出改進建議，監督執行。

　　中環海港政府大樓海事處蘇平治的辦公室裏，放著一個三層酒櫃，內有不同年份的紅酒8瓶，他説這些酒都是自掏腰包用以接待的。部門需要宴請的時候，多數時候公務員都會自帶酒，且還會跟熟悉的飯店商量，儘量減少或者少收"開瓶費"，盡最大可能節省開支。

　　蘇平治表示，在特區政府管理層面，各部門行政和財務主管若認為部門首長指令違規，可以告知規條，及時糾正。政府人員應同時熟讀相關的《接受利益（行政長官許可）公告》，未得行政長官一般或特別許可，政府人員索取或接受任何利益，職務處罰之外，更可面對最高的10萬港元罰款和入獄監禁一年。

　　假公濟私不僅可能賠上前程，更要負上法律責任。有市民認為，有關接受利益的規定凸顯香港重視公務員誠信。這一點，蘇平治深表認同。

　　嚴管公車

　　專車僅有20余部

　　每部政府車輛都備有行車記錄簿；部門管理人員須查閱行車記錄簿的行車記錄；普通政府車牌標識（如冠以"AM"字頭）為市民所熟悉；輿論監督更是無處不在……在香港，公車管理，公開而透明。

　　香港現有公務員16.5萬人，其中首長級公務員1280多人。不限用途的公務汽車，只配給行政長官、各司長、終審法院首席法官及各決策局局長，數量僅有20多部。政策局常秘（不包括）級別以下的公務員用車，除就診等特殊情況外都必須與公職有關。總數6340余部政府車輛中，除了20多輛指定的"公務汽車"，還有1300部是小型客車，供各部門人員執行公務時使用。

　　香港政府車輛原屬政府車輛管理處管轄，2003年7月，該處與政府物料供應處、政府印務局合併成為"政府物流服務署"，受轄于財經事務及庫務局。而政府各個部門負責配置本部門政府車輛的保管和使用，並隨時將車輛運行情況上報給物流服務署，形成了一個職責明確、精幹高效的政府車管體系。

　　日常工作中，各部門須負責其部門車輛的管理。每部政府車輛都備有行車記錄簿，記錄數據包括車程、時間、公里數、地點和目的地。部門管理人員還必須查閱行車記錄簿的行車記錄，以防止公車私用。

　　車輛採購，香港政府按有關車輛的實際運作用途及需要而制定車輛規格，並以招標方式按規格統一採購摩托車、小型客車、貨車及大型巴士等一般用途車輛，分配給部門使用，避免出現超過配置標準的情況，物流服務署發言人表示。

　　特區財政司司長新聞秘書王永傑介紹説，自己因公事需要使用政府車輛，需遵循下列程序：預先填妥表格，提出申請，負責單位便會視乎情況，在有車輛可供調配時，安排政府車輛接載。

　　香港審計署曾揭發，香港出口信用保險局總監自上任以來均坐局方車輛上下班，但其實按其級別，尚不能享受此項福利。審計署建議檢討此做法，主管部門即時跟進。

　　就職入境處的梁先生，按照特區規定的公務員薪級，已達35點（總薪級表分0—49共50級），月薪超過5萬港元，屬"高級公務員"級別。他工作在灣仔，家住新界荃灣，每日上下班往返20公里。每天早晨，他駕私家車抵達離家最近的地鐵站，將車泊于附近小區停車場，轉乘地鐵到港島上班，因公使用公車則依照程序申請。

　　在香港，公務員薪水完全透明，只要掌握職級，任何人都可以上網查到。政策透明度也體現在車輛牌照上。一般政府車輛（除消防處車輛外）均以"AM"開頭，行政長官和各司局長車牌，更是路人皆知。公車私用一旦發現，即時揭發。每一個市民都是監督員，顯然，"公車私用"在這裡完全行不通。

　　香港廉政公署發言人日前強調，對於罪案的懲處與預防教育同等重要。廉署進行過職務貪腐預防評估工程，建議政府各部門協助跟進，從根本上阻嚇以"三公"方式，行貪腐之實。

　　香港管理"三公"的成功經驗是什麼？公務員內部管理文件，包括《公務員事務規例》、《總務規例》等等，規定極為細緻，動輒超過1000頁，想得到的細節問題和"意外"情況都一一列出，因而可操作性強，沒有彈性空間。對於中國社會中傳統"人情"，例如禮物、折扣、貸款、服務及其他恩惠，公務員"不應"欠下，這一點已在香港公務員政策文件中"三令五申"。最後也是最重要的，那就是違法違紀必受嚴懲。特區公務員事務局發言人指出，由於公務員擁有普通市民所沒有的權力和影響力，所以同樣違反法例規定，所受到的懲處要比一般市民重。這一點，使公務員面對"三公"問題時，行事極為審慎。此外，香港政府採取預防、教育培訓、制裁三管齊下的措施，對涉及違反其公職授予的信任或濫用職權者絕不姑息，所有違紀個案均依循適當程序迅速處理，讓人不敢心存僥倖。