近來，實體書店特別是民營中小型書店的倒閉一直是社會各界關注的熱點。新聞出版總署有關負責人明確表示，實體書店的重要作用必須充分肯定；總署已經注意到實體書店的困難，正在制定並下發相關扶助政策，加強城鄉圖書發行網點的建設，未來“要讓群眾像買菜一樣隨手買到書”。

　　困難書店都將得到扶持？

　　給予專業書店政策支持

　　“對那些專業性的、學術性的書店，我們將在政策方面給予支持，讓它們能夠很好地經營。對一般的書店，因為經營不善被淘汰，這屬於市場的正常行為。但是這個問題要引起重視。”新聞出版總署黨組書記、署長柳斌傑表示。

　　柳斌傑説，為了扶助實體書店，總署採取了四項措施。

　　第一，中宣部、新聞出版總署和住房和城鄉建設部聯合下發了《關於加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，重申上世紀50年代中央的一些規定，書店必須建設在最繁華的地方，任何地方不能擠佔書店建設的城市規劃。

　　第二，延伸基層網點。現在一些基層縣級新華書店收縮到縣城，不往鄉鎮和村級延伸，我們要重新恢復，使整個的書店佈局以大城市的大型書城為中心，中小城市和縣級書店為覆蓋，以鄉鎮、基層書店為基礎，向上、向下延伸，使整個圖書覆蓋更加完善。

　　第三，擴大銷售點。我們參照外國經驗，向連鎖店、超市頒發圖書經營執照。在農村，對合格的農村農家書屋給予圖書經營權，作為圖書發行代銷點。

　　第四，加強物流配送體系建設。在出版物配送方面，最大的制約是物流的問題。我們現在還主要依靠郵局這樣一個渠道，比較單一，不能滿足基層的需要。即使網上發行，現在也受到配送渠道的限制。我們正在集中組建全國性出版物的配送體系，無論是倉儲佈局，還是運輸方式，都要實現現代化。

　　網絡書店擊潰實體書店？

　　實體書店目前仍是主流

　　新聞出版總署副署長閻曉宏説，現在對於實體書店的生存與未來有兩種態度。一是認為隨著閱讀數字化時代的到來和電子商務發展、網絡書店的崛起，實體書店的衰落是必然的，不足為奇；另一種觀點認為，不能單純地把實體書店視為普通的商業機構，任其削弱和倒閉，政府應該加大對實體書店的幫扶。

　　針對第一種觀點，閻曉宏認為，網絡書店的崛起確實衝擊了實體書店，但目前來看，網絡書店還難以取代實體書店。據新聞出版總署統計，目前網絡書店的銷售額約佔全部圖書銷售額的15%，群眾購書的主渠道還是傳統的實體書店。對於那些不便上網和不會上網的中老年讀者而言，購書的首選還是新華書店。而且受制于物流成本，網絡書店還難以覆蓋縣以下的地區。因此，不要誇大網絡書店對實體書店的衝擊。

　　同時，針對近日關於實體書店是否在減少的疑問，閻曉宏説，不可否認，近幾年各地的確出現了中小型民營書店關門倒閉的情況，但全國總體的圖書發行網點並未因此而減少。據新聞出版總署出版産業發展司的統計，2010年全國共有出版物發行網點16.8萬處，比上一年增長4.6%。一年約有7000多家新書店開業。越來越多的書店開始進入超市、商場、便利店、咖啡館、機場、車站等新的營業場所。因此不要誇大書店的倒閉潮。

　　實體書店在緊密聯絡讀者、傳播先進文化上的作用是難以取代的，作為新聞出版行業的主管部門，總署一定會為出版發行業營造一個良好的生存發展環境。

　　農村地區買書難怎麼辦？

　　把書店開到群眾家門口

　　如何縮小城鄉書店數量和服務的差距是閻曉宏一直關心的老問題。

　　他説，偏遠地區特別是農村地區確實存在群眾看書難、購書難的問題。近年來，在城鄉發展建設過程中，一些地區原有出版物發行網點被拆除，書店被擠佔，書報亭越來越少，新網點規劃建設滯後，導致買書難、買報刊難的問題時有發生，群眾對此反映強烈。不過，隨著農家書屋等公共文化設施的快速推進，情況已經明顯好轉。一些地區的新華書店利用農家書屋設置賣書網點，在提供借閱的同時兼售圖書，很受農民歡迎。類似這樣的做法要向全國推廣。

　　今年6月30日，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部聯合下發了《關於加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，明確提出“將城鄉出版物發行網點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規劃、納入《全國文明城市測評體系》。在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的網點發行圖書、報刊和音像製品，努力改善人文環境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。”

　　閻曉宏説，根據《通知》精神，各級新聞出版行政主管部門要依照城鄉規劃的總體要求，會同當地城鄉規劃行政主管部門制定本地區出版物發行網點建設專項規劃。充分調動社會各界力量，按規劃要求組織建設一批與當地經濟、人口、社會發展水平相適應的出版物發行網點，爭取到“十二五”末，千人擁有出版物發行網點數提高到0.13個，基本實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”的目標。

　　閻曉宏認為，現在部分實體書店出現經營困難，很大程度上是由於書店的經營成本上升過快、成本太高所致。因此，在《通知》中明確規定，各級黨委政府要在政策、資金、稅費、佔地等方面給予出版物發行網點建設以必要的扶持。各級新聞出版行政主管部門要嚴格按照《財政部國家稅務總局關於繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）第四條“免徵或退還的增值稅款應專項用於發行網點建設和信息系統建設”的規定，推進鄉鎮出版物發行網點建設。鼓勵新華書店依託農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發行網點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區買書難問題。

　　“如果書店開到了社區裏，開到了家門口，群眾可以像逛菜市場一樣逛書店，那麼買書就會像買菜一樣方便了。”閻曉宏説。