落後産能存在資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳排放多、安全保障差等問題，是經濟發展方式粗放的突出表現，嚴重影響我國經濟可持續發展。因此，黨的十七大和十七屆五中全會都強調要淘汰落後産能，“十二五”規劃綱要對淘汰落後産能工作提出了明確要求。把淘汰落後産能的要求落到實處，對於加快轉變經濟發展方式、建立現代産業體系和走中國特色新型工業化道路具有重要意義。在社會主義市場經濟條件下淘汰落後産能，必須秉持新的理念、形成新的機制。

　　落實企業在淘汰落後産能中的主體責任。企業是市場經濟的主體。在生産經營中，企業必須嚴格遵守國家相關法律法規，認真執行國家産業政策和行業準入標準，積極履行社會責任，不斷增強節約資源和保護環境意識，運用高新技術和先進適用技術加強技術改造，提高技術裝備和生産工藝水平，按照國家的有關要求主動淘汰落後産能。市場競爭在淘汰落後産能中具有重要作用。應進一步改善市場環境和競爭秩序，在平等使用生産要素、公平參與市場競爭中發展壯大新興産業和先進産能，淘汰落後産能。通過深化改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性産品價格形成機制，為企業發展節約資源、清潔安全和附加值高的先進産能、淘汰落後産能創造條件。

　　充分發揮法律法規的作用。社會主義市場經濟是法制經濟。應嚴格執行國家在節約資源、保護環境、安全生産、清潔生産、産品質量等方面的法律法規和強制性技術標準，加大違法處罰力度，切實做到有法必依、執法必嚴，努力形成“守法者得到保護、違法者受到懲戒”的局面，迫使落後産能儘早退出市場。加強各方面的執法檢查、節能減排檢查和環境保護監督性監測，對違反國家相關法律法規和強制性技術標準、未按規定期限淘汰落後産能的企業，相關執法部門要依法採取處罰措施。

　　綜合運用各种經濟手段。經濟手段是經濟調節和市場監管的重要措施。中央財政應繼續安排淘汰落後産能獎勵資金，支持各地淘汰落後産能工作，特別是通過增加轉移支付的方式，加大對經濟欠發達地區淘汰落後産能工作的支持和獎勵力度。各地財政也應積極安排資金支持企業淘汰落後産能。可以採取貼息、補助等方式，加大各級財政對企業技術改造的支持力度，促進企業提高技術裝備和工藝水平。落實國家關於促進企業兼併重組的政策措施，支持優勢企業兼併重組困難企業，淘汰落後産能。加強對企業執行産品質量標準、能耗限額標準和安全生産規定的監督檢查，完善差別電價政策，提高落後産能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。採取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放産品的國內市場需求，嚴格限制“兩高一資”産品出口。

　　把就業工作放在重要位置。就業是民生之本。應認真落實落後産能企業的職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工。給職工做耐心細緻的思想工作，千方百計幫助他們實現再就業，為他們提供生活保障。各級財政應當增加資金支出，幫助解決落後産能企業轉産和職工安置等問題。把淘汰落後産能工作和發展新興産業特別是服務業結合起來，為下崗職工創造新的就業機會；把淘汰落後産能工作和搞好職工技能培訓結合起來，提高下崗職工的就業技能；把淘汰落後産能工作和完善社會保障體系結合起來，做好職工社會保險關係轉移與接續工作，解除職工後顧之憂。

　　建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。片面追求GDP增長是落後産能長期難以淘汰的重要原因。應堅持以全面的觀點看待地方政府的政績，建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，既看經濟指標，又看社會指標、人文指標和環境指標；既看經濟總量和增長速度，又看經濟發展的質量和效益；既看當前的發展，又看發展的可持續性。將淘汰落後産能目標任務完成情況納入地方政府績效考核內容，引導地方政府徹底轉變片面追求GDP增長的傳統觀念，更加主動地淘汰落後産能。地方各級政府應健全淘汰落後産能工作領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保完成國家規定的淘汰落後産能任務。同時，加強輿論監督和社會監督，有關方面應每年公佈各級地方政府淘汰落後産能工作進展情況以及落後産能企業名單、落後工藝設備等，營造有利於淘汰落後産能的輿論氛圍。

　　(作者為工業和信息化部産業政策司副司長)