【主持人】：各位網友大家好，您現在收看到是中國網絡電視臺網絡直播節目。在打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動進行到現在，全國各部委也是採取的一系列強有力的措施，取得的很多成果。我們今天請到的是雲南省人民檢察院偵查監督處處長倪紹霞，讓她給我們介紹一下雲南這方面的情況，首先歡迎您倪處長，也請您跟我們在線的網友打聲招呼。

    【倪紹霞】：各位網友大家好。

    【主持人】：既然要聊這兩個概念，我們首先詮釋一下這兩個概念，什麼叫“兩法銜接”

    【倪紹霞】：“兩法銜接”中的兩法制的是行政執法和刑事司法。這項制度由中央提出來，檢察機關進行整頓的。對於整頓社會主義市場制度中央機關發揮了很重要的作用。在執法過程中，他們往往能發現一些案件線索，如何把這些案件線索移送到檢察機關，是行政執法機關的一項職責，同時也是司法機關的一項使命。所有行政執法和司法信息共享平臺來説，它既是連接行政執法和司法的紐帶，同時也是銜接兩方面工作的一個重要的環節。我們現在更重要的強調這“兩法銜接”實際上就是為了使行政執法機關在行政執法的過程，將它發現的案件線索及時地移送到偵查機關，或者是檢察機關我們的目的還在於形成行政執法和行政司法兩家打擊反對的合力。同時還有利於檢察機關對行政執法機關進行監督。

    【主持人】：信息共享平臺它指的又是什麼，它如何運作的？

    【倪紹霞】：信息共享平臺，實際上它指的就是行政執法和刑事司法資源共享的平臺，這樣的平臺是運用科技的手段，通過網絡的形式把行政執法和刑事司法這兩個環節緊密地聯絡在一起的這個環節。通過這個平臺，行政執法機關可以順帶著從信息平臺上把發現的行政執法案件通過錄入的方式輸送到平臺上，檢察機關在自己的網站上可以看見行政執法機關錄入的案件，這樣一來，實際上增加了兩家工作的透明度，同時也能夠使行政執法機關還有司法機關在案件的溝通和業務討論方面更加便捷和有利。

    目前比如我們雲南省檢察機關它對信息平臺這一塊的運用，我們實際上就是通過和行政執法機關網絡的連接，讓行政機關通過網絡把它發現的這些案件錄入到信息平臺上，錄到信息平臺上之後，我們發現之後督促行政執法機關把案件直接地移送到偵查機關，主要指的是公安機關。這樣的信息平臺的建立，我們通過幾年的實踐，我們認為，一方面的方便遍檢察機關對行政執法機關，這是一方面。另一方面，檢察機關指導行政機關把已經構成了案件，把一些行政執法的案件，已經達到了立案標準的案件，能夠及時地通過信息平臺的輸入，然後移送給偵查機關進行偵查。也通過這個信息平臺的建立，我們也體會到，工作方便了很多，從過去和行政執法機關人來人往現在已經基本轉變成了移送案件，在遠程就可以會商，提高的工作效率。

    【主持人】：在節目一開始，您介紹了“兩法銜接”和信息共享平臺這樣兩個概念，同時也給我們銜接了“兩法銜接”和信息共享平臺的意義。對公安檢察機關來説目前來説取得了哪些成效？

    【主持人】：剛才倪處長給我們介紹了“兩法銜接”以及信息共享平臺的兩個概念以及“兩法銜接”和信息共享平臺對於檢察機關來講它的重大意義，您看，“兩法銜接”和信息共享平臺對於雲南省檢察機關……

    在節目一開始，剛才倪處長給我們介紹了“兩法銜接”和信息共享平臺的兩個概念，以及它對檢察機關來講它的重大意義，接下來您能不能介紹一下雲南省檢察機關在“兩法銜接”和信息共享平臺上它是怎麼操作的，到目前為止又取得的什麼成果？

    【倪紹霞】：作為雲南來説，實際上經濟和技術都相對薄弱，要建設這個信息平臺的話，還是有很多困難的，第一，資金方面有困難。第二，行政執法機關以及一些政府部門，對“兩法銜接”的重要性的認識我認為應該是參差不齊的，因為這個工作是兩家共同的工作，需要兩家認識到位，這個平臺才能夠更好地建立起來，所以，在建設的過程中，還是遇到了一些困難，在2006年10月份的國務院在中央召開了全國行政司法座談會，這個會議結束之後，在2006年年底，雲南省檢察機關為了解決與行政司法機關溝通不是那麼順暢，聯絡上有一些脫節，還有案件的輸入不是那麼完整的情況，就決定在雲南省建立“兩法銜接”平臺。這個想法得到了省委省政府的支持，僅僅用了半年的時間，也就是2006年的10月份，國務院開完會之後，2007年的4月份，我們雲南省委和省政府就決定，在雲南省建立“兩法銜接”共享平臺。這個得到支持之後，資金方面有了問題，雲南省檢察院的領導多次向省委領導、省政府領導進行彙報，要求得到資金的支持，一次性撥付給我們四百萬元初步的建設資金。在資金到位之後，我們還爭取政府的其它的政策方面的支持，後來促進了把“兩法銜接”納入到雲南電子政務2008到2011年這樣一個規劃建設當中，納入到這個規劃當中，就意味著我們得到的資金方面的支持，同時還得到了政策方面的支持。這是一個非常良好的開端。

    信息平臺在組建的初期，為了解決一些資金方面的問題，我們地州縣檢察院的檢察長親自出面解決資金問題，為解決設備奠定了基礎，這是一個方面。第二個方面，我們檢察機關的技術部門聯合省政府的電子政務中心組成了技術指導小組，專門到行政執法機關指導他們如何把信息平臺連接起來，同時解決了他們錄入上的問題，為他們平臺建設打下了基礎。實際上信息平臺建設加速是在2008年，在2008年的時候，我們檢察院和雲南省的電子政務中心，在文山州召開了一個現場經驗交流會，經驗交流會之後，這個建設就提速了。從經驗交流會之後，電子信息平臺就覆蓋在我們12個地州，18個行政執法單位，這個線路的就接通了1020個行政執法部門，從信息平臺建設到現在，行政執法機關，像檢察機關移送案件線索達到了1031件，1100多人。

    作為檢察機關這個信息平臺提速，實際上是從2008年12月的時候進行提速的，也就是在2008年的12月份，我們在雲南的文山州召開的一個“兩法銜接”的經驗交流會，在經驗交流會之後，各地信息平臺的建設，就加速地發展。從2008年到2010年，我們就建成了在全省12個地州，還有18個行政執法單位相連接的信息平臺。從信息平臺建立起來之後，行政執法機關給我們輸送案件線索是1031件，1100人，這個案件線索移送過來之後我們要求行政執法機關向公安機關移送的案件線索是350多件，同時經過公安機關偵查之後，向我們檢察機關報請批准逮捕是320人，最後經法院判決是達到了178人，從數字上可以看出，信息平臺的建設，對推動執法的競爭，對行政執法和行政司法兩家的銜接是也非常重要的意義的。

    【主持人】：剛才通過您的又一番和介紹，大家對“兩法銜接”和信息平臺是如何操作的又有了一個全新的認識，在雙打行動當中，您也是雙打實踐的領導，您能不能結合實際的案例，分析一下雲南的情況。我們手頭有一個案例，是雲南破獲銷售銷售假冒名牌化粧品案，刑事拘留犯罪嫌疑人陽謀，並查獲假冒的飄柔、海飛絲等一系列的案件，您能不能結合一些經典的案例，再給我們分析一下雲南的情況？

    【倪紹霞】：剛才你提到案例是一個真實的案例，在去年10月份的時候，有一個叫楊某某的人，和他的妻子，還有他的女兒在昆明做化粧品生意，他們大量的從廣東進了一批假冒的海飛絲，還有潘婷等等的化粧品和日用品進行非法銷售，謀取非法利益。這個線索，昆明市公安局得知之後，搗毀了它的污點，當場查獲了洗髮水和化粧品等等是14.8萬瓶，查獲化粧品之後，經過交有關部門鑒定，它價值達到了85萬多元。這個案件的破獲實際上就是通過“兩法銜接”的平臺行政執法機關和檢察機關溝通聯絡的結果，這個案件開始是工商部門發現的線索，後來把案件移送給公安機關辦理，在這個案件的辦理過程中，我們檢察機關的偵查監督部門，提前介入了案件的偵查，指導和引導公安機關取證，在引導他們取證的同時，還指導他們識別商標標識的真偽，通過對案件的討論，通過對案件的協調，這個案子很快就告破，並且犯罪嫌疑人受到查處。

    我們還通過信息平臺發現大的案子，馬關縣檢察機關在全省率先建立起信息平臺之後，他們從信息平臺上發現了一個案子，就是套取新農合資金94萬元這樣一個案子，同時還發現了三個非法刑事案件。這三個案件，檢察機關出面要求移送給司法機關以後，法院都做出了判決。

    另外，我們楚雄的工商局發現的一個案件，這個案件就是一個叫賈某某的人，他在當地製造銷售假冒化肥，假冒化肥流入市場之後，一方面對農作物帶來的很大的損害，同時對民生業帶來的很大的損害。通過檢察機關要求工商局把這個案件移送過來之後，公安機關立案查處的案子，犯罪嫌疑人得到了嚴懲。

    【主持人】：您剛才介紹了一系列的典型案例，我們想知道，通過這些案例，您能不能總結一下，雲南省現在制售假冒偽劣産品和知識産權侵權行為它呈現出的一個犯罪特點是什麼？

    【倪紹霞】：雲南侵犯知識産權這一塊呈現的犯罪特點應該是這個樣子的，作為雲南來説，它的名優産品，或者是商標應該是煙草這一塊。

    作用雲南來説它的特點，實際上對名煙的假冒，還有對名牌的假冒是很大的特點。因為這個案例還有兩個案例，就是説煙還有專門説茶葉這一塊。

    【主持人】：我們據了解，雲南省的檢察機關有一件監督行政執法機關移送案件線索案件，請您介紹一下這個案件的詳細情況，以及它的辦案效果和司法效果？

    【倪紹霞】：好的，在打擊侵犯知識産權這個專項活動中，我們雲南省的德宏州檢察院發現了這麼一個案件線索，這個案件線索在當地的煙草部門，但是沒有及時地移送到偵查機關偵查，這個案子是一個犯罪嫌疑人長期以昆明為據點，從廣東和河南進了大批量的假冒的偽劣香煙，並且把這些假冒偽劣香煙在我們雲南進行銷售，在檢察機關知道個案件線索之後，及時要求煙草專賣局把這個線索移送到了德宏州公安據，德宏州公安局 立案之後，現場查獲了犯罪團夥購進的香煙總共價值達到的127萬，查獲之後，這個商標應該是我們雲南的一個著名的商標，當時涉及到的香煙有紅塔山、雲煙等平派，嚴重地侵害了我們雲南名煙的知識産權。

    煙草各位觀眾都知道，它是雲南主要的經濟支柱，又是我們要保護的一知識産權，犯罪分子像這樣大肆倒賣香煙，不僅破壞了雲南的捲煙市場，同時還使消費者權益遭到嚴重的破壞，我們認為通過這個案子的打擊和搗毀，一方面保護了我們雲南的名優酒煙，同時也是保護了國家的煙草專賣制度，還保護的消費者的合法權益。所以在這一次專項行動當中，我們實際上把一些重點工作放在我們雲南的知名品牌上。

    【主持人】：我們看到雲南針對雲南的地域特點也是採取了針對的措施。雲南檢察機關在落實雙打行動形式上是採取的責任負責，專人負責制，這個制度在這次行動當中發揮了什麼樣的作用？

    【倪紹霞】：在專項行動中，實行專項行動專人負責，像這樣的制度，我認為不僅能夠快速地有效地辦理案件，應該還更能夠提高我們辦案的質量，在打擊侵犯知識産權專項行動的過程中，我們辦理一件案子，我認為這個案子是成功的典型案子，這個案子涉案的人員達到了27人，查獲的假冒茶葉達到了一萬多片，經過鑒定，犯罪嫌疑人他們使用的都是假冒的雲南中茶品牌和包裝，他們專門用發黴的或者變質的普洱茶的散茶進行重新加工，加工之後，他做成標誌著高蛋的茶推向市場。這個時候我們德宏州檢察院發現這個線索之後就安排了專人負責辦理這個案子。專人負責辦理這個案子有一個好處，他在辦理案子的過程中，他可以全程跟蹤，還可以提前介入。在公安機關立案之後，他可以直接介入到公安機關偵查過程當中，指導公安機關如何取證，引導公安機關如何辦理案子，這個案子實際上有是在打擊侵犯知識産權過程中辦的一個非常成功的案子，防止了假冒茶葉流入全國的各大市場。

    【主持人】：您剛才介紹專人負責制的制度，不僅僅採取了這種制度，雲南省檢察院對於重大的案件，也實行了掛牌督辦制度，也是根據情況抽調經驗的辦案人員組成調查組，這種督辦制度起到了什麼作用？

    【倪紹霞】：檢察機關對重大案件和疑難案件指定分管副檢察長作為督辦人，領導全案辦理的制度。這個制度實際上在這一次打擊侵犯知識産權這次專項行動中，在雲南來説是獨家的，這項活動實際上得到的國務院督導組的肯定。督導組到我們雲南督導工作的時候，曾經提到雲南省檢察機關實行專項行動，專案辦理的制度達到了很好的效果。這裡有一個實際的案子，在我們雲南省檢察機關了解到，昆明市文化執法大隊聯合我們公安機關對查處的一些假冒的一些圖書或者是盜版帶子在打擊的過程中，這個案件沒有及時移送到檢察機關，這個問題之後，雲南省檢察院把這個案子作為掛牌督辦的案子，這個案子就叫做5.11案，把這個案件作為掛牌督辦的案子之後，我們省檢察院副檢察長黨組副書記肖卓專門掛牌，在掛牌的過程中，他還責成昆明市檢察院分管副檢察長也作為層層的掛牌督辦人，這樣有利於領導，在領導這個案子辦理的過程中，具體的了解案情，同時指揮整個案件的辦理。這個案件實際上就是，在我們昆明市的一個地方查獲了盜版的圖書11000多冊，在西南也查獲的盜版圖書7000多冊，在這個盜版圖書中還有一些淫穢書刊，還有淫穢光碟、盜版音像製品6000多張，查獲那麼多的書籍和盜版光碟公安機關沒有立案，這個時候檢察機關要求昆明市文化市場執法大隊把案件及時地移送到了公安機關，公安機關對這個案子進行了查處，在三級檢察院具體的督辦人的領導和指揮下這個案子得到的破獲。在去年12月份，其中一個案子公安機關立案查處。説這個案子，要表達的問題就是，公安機關在得到線索之後，行政執法機關沒有把案件移送給公安機關的時候，三級督辦人推動督辦案件使這個案件能夠得以立案查處，所以我們認為督辦案件的制度是非常好的一個制度。

    【主持人】：雲南檢察機關在這次行動當中確實取得的很多成果，也有很多亮點，我們剛才探討的專人負責制和掛牌督辦制度，我們就不多説了。接下來我們説一説問題，“兩法銜接”以及信息共享平臺已經落實了很長一段時間了，在實際的操作過程中，我們有沒有遇到哪些困難？以後應該如何來改進？

    【倪紹霞】：“兩法銜接”信息平臺建設起來之後，確實遇到了一些問題和困難，首先第一個問題我認為的就是，這個&&單位不明確的問題，就是在2007年的時候，我們信息平臺建立起來之後，這個平臺的&&單位是整規辦公室，整規辦撤銷之後，這個&&單位無形中就落到了檢察機關自己的身上，作為檢察機關來説，要和眾多的行政執法單位協調溝通的話，在工作當中無形中增加的非常大的難度，這是我們遇到的一個問題。

    第二個問題，信息平臺建立起來之後，因為獎懲機制建立得不是那麼完善，所以，行政執法人員把構成犯罪的案件錄用到或者輸送到信息平臺上，這工作積極性還是受到了限制，這個工作我們在實踐當中還是多次想促各地當地的政府把這項工作列入當地政府的考核，但是，這個工作必須有&&單位來做的。

    在“兩法銜接”工作中，通過幾年的實踐，我們發現確實還是一個問題，第一方面最大的問題就是&&單位不明確的問題，剛剛信息平臺建立起來的時候，&&單位是整規辦，但是整規辦撤銷之後，這個任務無形中就落到了檢察機關身上，我們要和眾多的行政執法單位溝通協調，確實是加大了很大的難度，這是第一方面存在的問題，第二個方面的問題，認為獎懲機制沒有跟上，在整個工作過程中我們發現，必須有一定的獎懲機制，如果沒有獎懲機制，行政執法機關的行政人員，在錄入工作的過程中積極性不好，這個過程他可以錄入，也可以不錄入，沒有硬性的規定，我們認為平臺建立起來了，但是很多信息沒有錄入到信息平台中去，另外一個問題我們認為從信息平臺建立使用以來，行政執法機關向平臺輸入案件的數量還是太多，有些案件它沒有輸入進來，所以檢察機關在掌握整個情況的時候，還是掌握得不是那麼全面，所以導致檢察機關經常性的要召開一些行政執法機關和檢察機關的協調會，通過協調會之後，案件的錄入稍微多了一點，協調會長期不開案件的錄入又會相對少一些，所以我覺得這幾方面還是現實當中存在的一些問題。

    【主持人】：但是我個人認為，取得這麼大成果，雖然面臨這麼的困難，實際上跟信息共享平臺和“兩法銜接”是密不可分的，在接下來的工作當中，它也是要實行一個長效機制，要把“兩法銜接”信息共享平臺更好地延續下去，針對您根據談到幾點的困難，雲南檢察院接下來應該做些什麼呢？或者説它的工作重心是什麼？

    【倪紹霞】：信息平臺的建立，可以説作為雲南文化經濟相對滯後的情況，能夠花那麼大的資金把它建立起來，我覺得這個是非常不容易的，而且在這一段時間的運作當中，應該説還是卓有成效的。從今年2月9號中央辦公廳和國務院法制辦轉發了國務院法制辦的《關於加強行政執法與刑事司法銜接的行政意見》，這個意見要求各行政執法機關和司法機關加快建設“兩法銜接”信息平臺的技術，同時，充分要運用這個信息平臺，把公安機關、檢察機關還有行政執法機關的一些信息連通起來。這個文件下發之後，我們雲南省還是有自己的考慮，我們考慮從幾個方面下一步來加強工作。

    第一方面，還是要促成&&單位的形成，如果沒有&&單位，確實不是太好搞。我們已經向有關部門報告了，這是第一方面的問題。

    第二方面，我們想促成各地把獎懲機制要建立起來，對於一些信息平臺錄入比較好的，移送線索比較多的一些行政執法機關，要給予適當的獎勵，當然這個是要和政府部門來相應協調這個問題。

    最後一個問題，我們認為，要和我們檢察院的主檢部門加強溝通和協調，如果發現行政執法機關的行政執法人員他們發現的一些重大的案件也就是説，這些重大案件已經構成了犯罪，他們距不移送到檢察機關的話，我們要把這些案件移交到檢察機關的主檢部門進行處理。

    【主持人】：由於時間的關係，今天非常高興邀請到倪處長來我們的演播室跟各位網友探討雲南檢察機關在雙打行動當中的一些具體的經驗和做法。

    同時非常感謝倪處長百忙之中作客我們的演播室，同時也感謝各位網友的收看，更多諮詢請登錄中國網絡電視臺，進行收看。