預算報告

　　本報訊 雖然上半年北京市財政收入取得了27.9%的增長，但政府對下半年財政形勢的態度並不樂觀。

　　受市政府委託，北京市財政局局長楊曉超昨日向市人大常委會會議作上半年預算執行情況的報告，上半年全市地方財政一般預算收入累計完成1654億，同比增長27.9%，和一般預算收入高速增長不同，基金預算收入則出現負增長，同比下降17.1%。

　　房地産業仍是增收主力

　　根據預算執行報告，基金預算收入下降主要受土地收入下降拖累，上半年北京市土地收入完成688.9億，比去年同期下降17.8%。

　　同時，財政收入增速呈現“回落”的趨勢。上半年，財政收入分月累計增幅分別為43.3%、43.4%、36.7%、30.2%、29.2%、27.9%，楊曉超分析，這是由於經濟運行環境壓力較大導致增速有所回調，與經濟關聯度較大的四大主體稅種普遍下行，房市、車市降溫影響相關稅收增長等原因所致。

　　房地産業仍是北京市主要收入來源，但相關稅種呈下行走勢，支撐作用減弱，比如房地産營業稅快速下滑，同比增速由年初的41.5%降至上半年的5.5%。該稅收入主要來自開發商出售房屋及個人轉讓二手房。

　　預算績效管理實行問責

　　對於下半年財政收入，楊曉超認為形勢複雜，面臨收入增速放緩和支出不斷增加的“兩難”問題。

　　楊曉超分析，隨著新個人所得稅法、結構性減稅政策的實施，以及限房、限車政策效果的不斷顯現，特別是在通脹任務緊迫、總體流動性不斷收緊的背景下，北京市房地産業、金融業稅收後續走勢存在較大不確定性。

　　在支出壓力方面，楊曉超表示，公共財政既要保民生，又要扶持新興産業，加上價格機制改革不到位，財政補貼規模不斷擴大，財政剛性支出不斷增加，支出結構日益固化，加劇財政收入矛盾。

　　楊曉超表示，北京市將在預算績效管理上下工夫，出台北京市關於推進預算績效管理的意見、北京市預算績效管理辦法和北京市預算績效管理問責辦法，以更好實現公共財政的目標。

　　預算決算報告首次“分家”

　　決算表首次細化至款級，包括人大政協事務、教育支出明細等

　　決算報告

　　本報訊 北京市政府改變了長期將決算報告和預算執行情況報告合併向人大提交的做法，今年首次分別獨立向人大報告。

　　受市政府委託，北京市財政局局長楊曉超昨日向市人大常委會會議作了2010年市級決算的報告和北京市2011年上半年預算執行情況的報告。

　　細化20餘款級科目

　　楊曉超表示，為推進決算信息公開，進一步細化2010年決算審議內容，首次將決算草案細化至款級科目。

　　比如北京市2010年市級財政預算支出決算（明細）中，在一般公共服務的類級科目下，細化了20多個款級科目，包括人大事務、政協事務、政府辦公廳及相關機構事務，發展與改革事務等。市財政局發言人孟景偉解釋，此類支出中，包含人員經費、行政運行經費以及項目經費等。

　　此外，其他數額較大的支出包括普通教育、行政事業單位離退休、退役安置、公立醫院、污染防治等。

　　決算越來越受重視

　　北京市人大常委會預算工作委員會主任陳京樸介紹，原來決算和預算執行都通過一個報告完成，有一些代表就此提出意見，認為審批決算和審議上半年預算執行情況是兩個程序，希望將這兩個報告進行明確的區分。

　　尚難實現兩次會議審議

　　能否也借鑒全國人大的做法分成兩次會議分別審議決算和預算執行，陳京樸表示，目前尚難以做到，由於涉及和中央轉移支付的匯總結算，5月份北京市的決算還做不出來，今後如果這項工作能夠提前，也有可能將兩個報告分成兩次會議審議。

　　陳京樸透露，為配合此次審議，政府首次向常委會組成人員提供45個部門決算的草案，可以讓常委會組成人員更多的了解決算的信息。

　　孟景偉表示，8月中旬，各部門將公開其部門決算。

　　居民收入增長未達全年目標

　　上半年城鎮居民收入實際增長4.4%，將出臺提高居民收入意見

　　國民經濟報告

　　本報訊 市發改委主任張工昨日向市人大常委會會議作國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告。

　　上半年北京市GDP增長8%，城鄉居民收入分別增長10.1%和12.4%，上半年物價漲幅達到5.5%，扣除價格因素後實際增長僅為4.4%和6.5%，遠低於經濟增速，也低於2011年北京城鄉居民收入增長7%的目標。

　　市發改委新聞發言人趙磊表示，市政府已開始著手研究提高居民收入增長的實施意見，很快會對社會公佈，主要採取建立社會救助和物價聯動的機制、社會保障調整標準等方式。

　　不過他坦言，今年價格形勢比較嚴峻，完成全年實際增長目標面臨很大壓力。

　　■ 相關

　　關注土地徵收政策後續影響

　　張工表示，目前國家宏調政策和北京市車、房調控影響還在陸續釋放，國有土地上房屋徵收補償政策出臺給拆遷工作提出更高要求，新增長點尚在培育，後續影響還需關注。

　　對此，張工提出將加強拆遷和土地供應管理，耐心細緻做好民眾工作，積極穩妥推進拆遷工作，控制增量、消化存量、加速出地、有序供應，重點完成在施土地儲備項目掃尾，增加有效土地供應，把握好熟地入市步伐，適當增加經營用地供應，支持商務樓宇。

　　保障房建設方面，張工表示，爭取實現9月底前全部開工，確保完成全年竣工任務。

　　新發展菜田5萬畝穩物價

　　為防止價格領域風險蔓延擴散到社會領域，張工表示，將多渠道確保生活必需品市場供應和價格穩定，北京將新發展菜田5萬畝、日光溫室2萬畝、建立穩定可靠的外埠生産基地20萬畝。

　　還將通過政府入股等方式，推進新發地批發市場升級改造，在城市東南方向新規劃建設大型批發市場，增強政府資源掌控和調配能力。