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河北貧困縣招商與政績考核挂鉤 違規用地無查處

發佈時間:2011年07月21日 04:26 | 進入復興論壇 | 來源:新京報


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  7月9日,邢臺新河縣西鄭村,村民在新修的馬路上趕羊。圍墻另一側便是違法佔地300多畝的建達潤升企業。

新河縣北環路,耕地裏壘起磚碼,地已被圈起將建廠房。

  繼河北香河縣違規用地4000多畝被報道後,河北新河縣又被查出違規佔地3000多畝。

  今年6月10日,新河縣國土局給縣政府遞交一份“關於規範土地管理整改的報告”,報告中提到,自2010年以來,縣工業園區內有31宗違法違規用地,面積有3166多畝。

  記者調查發現,新河縣為省級貧困縣,經濟連年位列省內倒數第一。從去年開始,省政府大力推進工業聚集區建設,邢臺市又將聚集區與政績考核挂鉤,於是,新河縣規劃出一個超大工業區,希望借此在經濟上“翻身”。

  同時該縣還規定任務單位一把手離崗招商,完不成任務,就地免職。為快速招商,一些企業被獲准以零地價獲得土地,並圈而“不用”。

  該縣還規定,若要對園區企業處罰,需經“縣優化環境協調指揮中心”批准。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業,但至今未得到管委會批復。

  李猛(化名)最怕聽到喇叭響,每次村裏大喇叭喊,“哪兒哪兒地不要種了”,就意味一塊地被佔了。有時,甚至喇叭沒響,地裏的莊稼就被人推倒。隨後,田地邊會插上塊鐵牌,“賓館”,或“工廠”。

  李猛是河北新河縣李家莊村村民,他眼看著700多畝耕地,被逐漸蠶食,如今耕地只剩下幾十畝。

  這樣的喇叭聲還在其他村莊響起,李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映,在縣城周邊的村莊,地都被“佔得差不多了”。

  從去年開始,河北省各地表現出興建工業園區的熱情,紛紛上報園區規劃。

  新河縣規劃的園區面積達20平方公里,相當於三四個老城區。這對於一個省級貧困縣而言,是項異常龐大的計劃。此後,該縣實行全員招商。

  在急速推進園區建設時,新河縣出現大量違法佔地。

  縣國土局於今年6月10日,向縣政府提交一份報告。報告中提及,從2010年以來,縣工業園區有31宗違法違規用地,面積共計3166.6畝。

  張世風辦公室裏,放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業園的副縣長,剛上任不到一個月。他承認,園區建設背後的行政力量,讓他感到壓力很大。

  圈地成風,佔而不用

  新河工業區許多企業只蓋少數廠房,大量土地長滿荒草,縣官員稱不排除他們為佔地建廠

  時代路,雙向6車道,是新河縣工業區一條主幹道。兩側便道上長滿豆秧。豆秧另一側,有幾座佔地百餘畝的工廠,裏面一多半土地,是半人高的荒草。

  一輛大型渣土車沿路西行,進入一廠區空地,倒土鋪地。廠門口牌子顯示,這家企業名為建達潤升公司,生産“金屬新材料”,總投資10億元。

  縣國土局給縣政府的報告中顯示,建達潤升在違法佔地企業中,位列第二。該企業只有70畝用地指標,但目前佔地330畝。

  而縣工業區現狀圖顯示,該企業在西鄭村村南,還有塊“備用地”,面積是300多畝。現在那塊地還長著莊稼,它已是西鄭村最後一塊耕地。

  西鄭村村民記得,2010年村裏先後來了10余家企業。最小的企業佔地50余畝,最多的佔地幾百畝。

  “兩三畝地就能幹活的廠子,一下子就圈50畝。”一名村民指著身旁閥門廠説。在他看來,這家企業把小房子蓋成大房子,實質就是為佔地。

  “沃克金屬”比那些企業到得都早,它是2009年前後,從新河縣另一個村裏搬到西鄭村。

  該公司的劉姓經理稱,他拿到了建設用地的審批手續,其他絕大多數新建工廠都沒有獲得土地審批。“那些都來得晚,不可能有手續”。

  因為“有關係”,這家工廠一共用地78畝,獲批了70畝的土地指標。

  目前,“沃克金屬”廠房只佔廠區1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經理稱,工廠用不了那麼多地,他打算將剩下的土地轉租。

  “沃克金屬”旁的藍馳實業佔地更多。這家從事眼鏡盒製造的工廠,共用地129畝。廠房建設只佔廠區1/4,其餘的地都是半人高的荒草。

  該縣一名不願具名的官員稱,目前全國建設用地指標都很緊缺,別的縣土地價錢也高。新河縣工業落後,沒什麼企業,只要選好地,就能佔,想要多少就給多少。

  “不排除有些投資商為佔地而建廠。”這名官員説。

  違法佔地3000多畝

  縣國土局發現工業區中違法佔地31宗,且只補償1600斤糧食的錢,按規定應補償3.05萬元/畝

  新河縣工業區也被稱作“時代路工業區”,在規劃圖上,它像個巨大“凹”字,將老縣城包裹其中。隨著企業入駐園區的增多,新河縣的建設用地需求也在快速增長。

  縣國土局給縣政府的這份報告中顯示,2010年,省國土廳的衛星監測到,新河縣的新增建設用地圖斑有47個。

  報告中表示,其中16個圖斑,屬於違法佔地,企業未批先建,面積共有150多畝。

  另18個圖斑,雖然有用地指標,但用地企業未完成土地使用手續,屬於未供即用,亦是違規,其中包括“沃克金屬”。

  這些項目大都在工業區。

  縣國土局的報告稱,“違法佔地面積佔新增用地面積的比例為68.67%,違法用地佔耕地面積的39.29%”。

  2010年之後,工業區的違法佔地現象開始激增。

  《報告》中顯示,2010年後,新河縣工業園區內有31宗違法佔地行為,佔地面積達3166.6畝。包括24個工業項目、6條道路工程及佔地78畝的時代廣場。

  李家莊村位於工業區的心臟地位,村民説,村裏的地像太陽底下的水,迅速“蒸發”。這些地即便不澆化肥,也能畝産千斤。

  村民李猛説,“村南那一塊地,還是村民多次阻攔,才搶下來的。”

  李猛有一份徵地補償協議,是從村委會要來的。協議書上寫著,縣財政每畝承包地一年補償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補償期限為30年。

  李猛和一些村民手中的徵地協議上,沒有他們的名字,只有村委會蓋的章。李猛説,“用不著找我們簽字,簽不簽都得佔”。

  西鄭村的常殿英也有這樣的補償協議。當時建設時代路,常殿英家被佔4分地。

  常殿英説,他沒有在協議書上簽字,手印也不是他摁的,協議上把他名字中的殿寫成了“ ”。

  目前,新河縣使用的是2003年的補償標準。

  對於這一補償方式,縣國土局在報告中指出,“我縣工業園區內,項目用地按‘雙八百’補償,與省政府規定的土地徵收補償標準不符。按規定,新河縣補償標準應為3.05萬元/畝。”

  貧困縣謀求大工業區

  省政府要求各地加快工業聚集區發展;新河縣按市的聚集區標準規劃,力爭“50年無遺憾”

  新河縣是連續多年的省級貧困縣。當地官員説,在興建工業區之前,幾乎沒有什麼工業。

  設立工業區的想法,始於2003年。當時全國各地都涌現建工業園、開發區的熱潮。

  新河縣引進了玉樹造紙廠。該企業佔地1036畝,預計投資30億。當地人稱,之後幾年,新河當地電視臺幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。

  但隨後,全國的開發區變得過多過濫,各地還出現隨意圈佔大量耕地和違法出讓、轉讓土地,越權出臺優惠政策等亂象。

  國務院開始大規模清理、整頓開發區。截至2007年,全國開發區數量由6866家減少到1568家。

  玉樹造紙廠的出資人後來放棄投産。

  如今,大片土地上,只建了一棟辦公樓和幾座廠房。荒草幾乎將生銹的造紙設備湮沒。辦公樓的一部分,現被縣消防大隊租用。

  上述不願具名的官員回憶,那時的工業區停過一段時間。縣裏每年也下招商任務,但並沒有來幾個“像樣的企業”,因為工業沒什麼發展,也談不上取消。

  直至2010年前後,新河縣建設工業區的熱情又開始復燃。

  那年7月,河北省下發《河北省人民政府關於加快工業聚集區發展的若干意見》。

  這是一份鼓勵興建工業區的文件。工業區被換了個説法,叫做“工業聚集區”。

  文件規定,自2010年起,“退城進郊、退鄉進城”企業和新建項目選址不在聚集區內的,原則上不予審批(核準、備案),不提供土地、資金、電力等供應。

  文件還規定,每個市的城區周邊可重點規劃3-4個聚集區,每個縣可在縣城周邊規劃設立1個聚集區。這樣能使“空間集聚,佈局集中,産業關聯,土地集約和資源節約。”

  省政府要求,市周邊的工業聚集區,面積一般在10-20平方公里,縣域聚集區一般在5-10平方公里。

  省政府還公佈了獎勵辦法,若是市周邊的工業區,被評為省級聚集區,當地每年可獲得2000畝用地指標,和2000萬發展資金;若是縣周邊的工業區,被評為省級聚集區,可獲得1000畝用地指標和1000萬發展資金。

  新河縣於是規劃了一個20平方公里的工業區,分別在老縣城東南西三個方向,劃分出生物化工業、化工工業、機械製造等不同的功能區,還提出口號,力爭“20年不落後、50年無遺憾”。

  招不來商,下臺

  邢臺市將園區建設與政績考核捆綁,新河縣提出黨政一把手完不成招商任務,就地免職

  副縣長張世風剛上任,分管工業區。他坦承,壓力很大,“(經濟)上不去就得下(臺)”。

  張世風的壓力,和邢臺市去年下發的文件有關。

  去年12月,河北邢臺市下發文件規定:對聚集區建設進展情況實行“月通報、季總結”制度,加大督導檢查力度,確保聚集區建設步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者,取消考核不合格者的支持政策。

  並且,聚集區年度考核結果,作為主要指標,納入當地黨政領導班子和主要領導幹部工作實績考核評價體系,並與評價聚集區領導班子和幹部使用挂鉤。

  同時,新河縣給各局、鄉鎮,都下了招商任務。據該縣一名官員介紹,今年有的縣局分攤幾千萬的招商任務,鄉鎮則要求更高,要有上億的項目。

  另外,縣委組織部明確,任務單位的一名副職主持全面工作,單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務的單位,取消單位和個人評先評優資格,班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務的單位,黨政一把手就地免職,單位主管副職給予降職、降級處理。

  對有突出貢獻的招商個人,授予其“招商引資功臣”榮譽稱號,並提拔重用。

  同時,新河縣還出臺各種招商優惠政策。

  據一份當地2010年的招商材料顯示,該縣項目用地價格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵:投資在3000-5000萬元,每畝獎勵出讓金的30%;投資規模在5000-8000萬元,每畝獎勵出讓金的60%;投資規模在8000-10000萬元,每畝獎勵出讓金的80%;投資規模超億元,實行零地價。

  張世風進入縣常委後,瘦了10斤。他説,去年省巡視組到新河,對縣裏經濟很不滿意,認為“發展慢,沒産業”。

  去年新河財政收入為5600萬元,張世風説,新河的經濟在河北省“連續5年倒數第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

  “縣領導連年受批評。市裏每次開會,我們領導都得坐小桌上。”張世風説。

  縣國土局無權查處?

  縣裏要求處罰園區企業需經園區管委會批准,縣國土局兩次提交申請,至今未得到批復

  今年1月,新河縣的優惠政策幅度再度提升。

  對於招商有功人員,將納稅額縣級留成部分的10%—20%,獎勵給引薦人。

  張世風介紹説,目前工業區內,實際入駐30多家,佔地3000多畝。10余個項目投産,20多個項目在建。

  “來的企業中,有些是別的地方不要的,有的有污染,就這還得求他們來。”新河縣副縣長張世風説,“這還不願意來呢。如今,只要企業不跟我們要錢,要什麼都行。”

  今年5月3日,河北省審批71家首批工業聚集區。新河縣這個20平方公里的工業區並未入選。

  對於工業區中大量的違法佔地,新河縣招商局局長毛彥濤認為,這並不能稱為違法佔地。

  他説,工業園區佔地符合總體利用規劃,規劃中園區內土地是建設用地。

  但國土資源局米副局長也承認,土地總體利用規劃只批了一個大綱,還在進一步審核階段。

  新河縣一官員説,相對於經濟發達的縣,貧困縣每年獲得用地指標就少,如今急需興建工業區,只能未批先建。

  河北省也為工業聚集區的用地劃出了路徑。

  省政府去年7月出臺的文件中規定,建設工業聚集區實行城鄉建設用地增減挂鉤,週轉指標優先用於聚集區項目建設。

  此前有媒體報道,河北去年3月,從國土部申請到1.2萬畝“增減挂鉤週轉指標”,大批農民被集中上樓,他們的宅基地被復墾成耕地。

  毛彥濤説,新河縣有沙地6萬畝,完成增減挂鉤沒有問題。只是目前還沒運作。

  現在,縣國土局雖查出31宗違規用地,但無法對用地企業處罰。

  因為按新河縣招商政策規定,凡進入企業進行收費、檢查、檢測、評比、處罰等活動,事前必須報“縣優化環境協調指揮中心”批准。未經批准的,對單位一把手及責任人進行嚴肅處理。

  縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報告》稱,該縣國土局于去年11月和今年3月,分兩次向工業園區管委會、優化環境指揮中心提交查處申請,均未得到批復。

  縣國土局還在等待縣政府協調,等待工業園區管委會、優化環境指揮中心,對那些企業進行查處。

責任編輯:孫繼禮

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