新華網北京7月20日 電 述評：強化管控、重點突破、民生優先——國務院常務會議釋放的土地調控信號

　　記者 王立彬

　　20日召開的國務院常務會議強調，當前建設用地供需矛盾突出，嚴格保護耕地、保障必要的建設用地難度加大，違法違規用地、侵害群眾權益問題易發多發。必須認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持嚴格執法督察，進一步加強和改進土地管理工作。這關係到米袋子、菜籃子之本及通貨膨脹預期管理，關係到土地法規的尊嚴和政府公信力，關係到城鄉居民切身利益，是目前經濟形勢下絲毫不能放鬆的轡頭。

　　民以食為天，食以地為本。加強改進土地管理工作，關係米袋子和菜籃子。糧食是百價之基，在奶蛋禽肉副食消費日益增長情況下，糧食既關係主糧消費，又通過飼料業對居民食品消費影響極大，特別是對城鄉大多數普通居民來説，米袋子、菜籃子等基本食品消費始終是家庭開支重頭，絲毫懈怠不得。耕地保護是土地管理的核心，既事關當前，又關係食品價格長遠預期。國務院常務會議指出，在確保耕地保有量不減少、質量有提高的同時，要加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。市場經濟下的耕地保護，一大關鍵是要使農業生産者有增收預期，因此必須貫徹執行國務院要求，進一步開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護。

　　加強改進土地管理，必須嚴厲打擊土地違法行為，其中關鍵在政府動真格，難點和突破點在重點工程非法用地和非法建設高爾夫球場等群眾意見高度集中的領域。根據國土資源部公開通報，公路、鐵路等大工程、大項目違法違規用地，佔全國違法用地過半；而地方政府參與非法佔地、違規建設高爾夫球場等問題，群眾意見很大，不允許再拖而不決，任其蔓延。要不折不扣貫徹國務院常務會議要求，國土資源、交通運輸、鐵路等部門協同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題；發展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法佔地、違規建設高爾夫球場，以實際行動和執法結果，有效維護土地利用和管理秩序，切實防止土地違法形勢總體反彈。

　　由於大規模城鎮化工業化進程，我國土地供需矛盾突出，而其最根本的矛盾，在於城鄉土地的二元化格局，在於土地收益“剪刀差”。針對農村土地的違法行為，必須貫徹國務院要求，加快規範農村集體建設用地管理，加快推進土地管理法修訂，切實規範和完善集體土地徵收與補償，維護農民權益。特別值得注意的是，國務院常務會議強調完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。有關部門要及時跟進，聯絡實際和司法實踐，把《物權法》規定的農村集體建設用地的用益物權問題落到實處，落實到農民心裏。

　　人多地少，既要吃飯，又要發展，還要有房住，在此情況下，必須立足保障基本民生。在強調保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地、提前做好明年保障性安居工程建設用地供應儲備和預安排的同時，國務院明確要求採取多種措施，增加普通商品住房用地供應。多管齊下解決人民群眾住房問題，必須走節約集約用地之路。只要嚴格按照土地管理法要求，統籌安排，解決好分配問題，民生用地優先，滿足人民群眾合理住房需求，在保護耕地、保障發展的同時，在公平基礎上的合理居住需求是可以保障的。