□遼寧日報記者/高 剛/劉永安

　　就業是民生之基。加大食品藥品安全的監管力度。

　　遼河生態森林公園成為市民休閒好去處。全民健身活動中心效果圖。

　　貧困戶暢談住進新居的感受。

　　核心提示

　　民生為重，百姓至上。今年以來，盤錦市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快向海發展、全面轉型步伐，奮力推進“三大任務”的實施，堅持發展為了全市人民，把保障和改善民生放在更加突出的位置，紮實推進就業、社保、扶困、安居、教育、醫療、文體、便民、養老、平安“十項民生工程”，狠抓工作落實，努力為百姓辦好事、辦實事。

　　帶著感情，帶著責任，盤錦市承載“十項民生工程”48件民生實事任務的18個單位，實行了定領導、定任務、定推進、定責任、定時限的“五定”責任制。同時，市政府督察室安排專人跟蹤督查督辦，定期通報進展情況和存在的問題。截至6月末，盤錦“十項民生工程”涉及的48件實事，已經完成和基本完成26件，正在推進落實的22件，涉及到量化指標的，均實現了時間過半，完成任務過半。

　　抓社會保障 固民生之基

　　7月16日，周桂波領到了3200元工資。自從5月份有了工作以來，周桂波每個月都能拿到3000多元工資。有了這麼多收入，她的生活一下子改善了許多。周桂波高興地説：“多虧就業局的免費技能培訓，才讓我有了這麼好的收入。 ”

　　今年37歲的周桂波是一名下崗工人，由於沒有什麼技能，工作很難找，即使找到了工作，工資也不高。今年春節過後，她參加了就業局組織的家政服務培訓。一個月的培訓，讓她掌握了系統的家政服務的技能。之後，周桂波又進行了兩個多月的上崗實習，服務水平有了很大提高。由於經過系統的培訓，周桂波很快在一家家政公司找到了工作。有了滿意的收入。

　　今年上半年，像周桂波一樣接受免費就業培訓的一共有37136人次，完成年計劃的74%；新增城鎮就業21696人，完成年計劃的52%；新增轉移農村富餘勞動力22576人，完成年計劃的113%；扶持自主創業1605人，完成年計劃的80%。

　　就業等社會保障是民生之基，是構建社會和諧的基礎性工程，事關廣大人民群眾的根本利益。為使廣大城鄉居民享受改革發展成果，盤錦堅持“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的工作方針，通過完善政策、健全制度、加大投入，逐步建立健全了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的覆蓋城鄉的社會保障體系，構築起了一道老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所幫的“安全網”。

　　——擴大新型農村養老保險覆蓋範圍。上半年，盤錦農村新型養老保險參保累計達到105319人，共收取保費2434.4萬元，參保率和基本養老金髮放率達到100%，實現了應保盡保。

　　——做好企業退休人員基本養老金提標工作。盤錦已于2011年1月31日啟動提標工作，全市城鎮企業退休人員養老金人均月提高132.45元，月均達到1417元；農墾企業退休人員養老金人均月提高123.93元，月均達到660元。

　　——啟動城鎮居民門診醫療保險統籌工作。盤錦市政府已印發了《基本醫療保險門診統籌管理暫行辦法》，並於7月1日起實施。

　　——妥善解決失地農民社會保障問題。今年上半年，盤錦已對2006年市政府出臺的《被徵地農民社會保障暫行辦法》進行修訂，啟動了失地農民實用技能培訓工程，制定完善了解決就業和社會保障的一系列政策措施，凡符合申請低保條件的，隨時辦理低保。

　　——城市困難居民低保標準月人均提高到345元。從2011年1月1日起，盤錦城市困難居民低保標準月人均由319元提高到345元，月人均提高36元。

　　——從學前教育到高等教育，從學費到生活費全程資助，不讓貧困家庭學生因貧失學。今年，盤錦市財政安排專項資金，進一步健全了貧困家庭學生的扶貧幫困體系，上半年，扶困助學資金已投入1619.5萬元。

　　——加大精神病人、殘疾人等弱勢群體的救助力度。今年上半年，為加大對精神病人、殘疾人等弱勢群體的救助力度，盤錦採取了分類救助的辦法，各縣區在低保標準的基礎上上浮20%-30%的比例實施分類救助，分類救助的人員達到8014人，救助金額1055萬元。

　　——推進養老社會化，新增養老床位400張。上半年，盤錦市通過採取改擴建國辦養老機構、新建和完善社區服務中心、民辦公助、鼓勵社會興辦民辦福利機構等多種方式，著力推進養老社會化，已完成新增床位180張，計劃年底完成新增養老床位400張。

　　——農村五保戶集中供養年人均標準提高到4368元，分散供養標準提高到2912元。今年1月1日起，盤錦市對農村五保戶供養標准予以提標，集中供養標準每人每年提高1008元，分散供養標準每人每年提高678元。

　　——實行新農合“一卡通”，即時結報制度，報銷最高限額提高到10.5萬元。 3月18日，盤錦市政府已出臺《新型農村合作醫療工作指導意見》，4月1日正式實施。同時，啟動新農合“一卡通”，市內所有定點醫療機構無需轉診實行即時結報。

　　抓安居工程 應民生之需

　　在大洼縣廉租房施工現場，上百名建築工人正在頂著烈日抓緊施工。今年，大洼縣廉租房工程共計6棟樓1.8萬平方米。工程從3月份開工以來，進展十分迅速。目前6棟樓中已經有兩棟樓順利封頂。到今年10月末，廉租房工程就能實現交工，達到入住條件。在廉租房旁邊，兩棟公租房也在緊鑼密鼓地施工。目前，工程已經完成3層，到10月底也將竣工。

　　大洼“保障和改善百姓居住條件，最大限度地滿足低收入家庭的住房需求，是各級政府的應盡職責。 ”按照省政府部署，今年盤錦完成棚改房37765套，實施保障房4320套。盤錦全力推進保障房建設，已取得階段性成果。棚戶區改造37765戶，目前需建設的185萬平方米回遷樓開工率100%，11月底前可按時完工。根據實際需要，盤錦市已將公租房(週轉房)數量由省政府下達的1980戶增加到7680戶，目前已全部落實。

　　農墾職工保障性安居工程是一項重點民生、民心工程，也是城鄉一體化工作的重中之重。今年省政府安排盤錦市計劃完成農墾職工保障性安居住房7712戶，盤錦市委市政府決定今年要完成今明兩年的指標，預計共3萬戶，超出省裏規定22288戶。

　　今年，盤錦市財政安排土危房改造補助資金150萬元，目前，在調查摸底的基礎上，已對納入改造計劃的400農戶名單進行了公示，計劃在入冬前改造完畢並投入使用。

　　為解決遼河油田“邊、遠、散、小”生活小區職工的住房問題，盤錦市政府召開市長辦公會進行了專題研究，經油地雙方領導協商，原則同意採取建設經濟適用房的相關政策，解決油田偏遠礦區職工住房問題。6月14日，盤錦市召開油地協調會，計劃對10個“邊、遠、散、小”生活小區2713戶進行遷轉，並確定了具體事項。

　　螃蟹溝是一條兼具農業灌溉和城市排澇的人工河渠，城區段長9公里。今年，盤錦市政府將螃蟹溝整治做為落實人大代表重點建議件，投入上億元資金對螃蟹溝進行改造。 5月6日召開全市環保專項行動暨支流河水污染防治工作會議，分管副市長代表市政府與縣(區)政府簽訂了支流河水污染防治目標責任狀，全面落實“河長制”，明確縣區政府和市直部門責任分工，共同推進全市支流河水污染防治工作。同時，盤錦市強化對兩個污水處理廠的日常運行監管工作；增加對沿河工業污染源的監測頻次和加大監察力度，真正建立起螃蟹溝整治的長效機制，使之成為成為城市建設的亮麗景觀，群眾休閒的好去處。

　　遼河生態森林公園是盤錦市今年的一個重點民生工程。今年，盤錦市投資近兩億元，對遼河右岸進行綠化和美化。右岸種植了高大的喬木和低矮的灌木和花草。公園全部建成後，將形成康體養生區、文化活動區、生態體驗區和健身運動區，成為盤錦的一大生態景觀，帶給市民更多的享受。

　　實施供熱計量改造是今年的一項重要民生工程，共涉及21個住宅小區、313棟住宅、1.4萬戶居民。目前，已制定了改造方案，報省住建廳同意，年底前全部完成。

　　今年，盤錦市新建改建吳家、谷家、高家、于崗子等排水泵站，解決市區內澇問題。目前，雙興、高家、公園、金城等新建泵站基本完工，谷家排水站、紅旗橋擴建工程已經完工，于崗子排水站正在進行設備安裝調試，為城市解決內澇問題提供保障。

　　今年上半年，盤錦市在調查摸底的基礎上，確定改造小街小巷15條，消滅摸黑路30條，計劃10月1日前完工。

　　為方便城鄉居民出行，盤錦市交通部門已起草了3條客運線路公交化改造實施方案，市政府常務會議討論通過後實施。同時，公交部門加快更新公交車輛。目前，已擬定了公交車輛更新計劃，今年擬更新公交車96台，現已更新投放線路營運8台。

　　5月20日，備受矚目的全民健身活動中心主體工程已竣工，目前正在裝修和器材購置，計劃7月底投入使用。盤錦體育場改造方案已確定，不久對體育場進行改造建設，明年10底前完工。

　　抓文化教育 強民生之智

　　眼下，在盤錦農村，農家書屋成為了最喜吸引農民的地方。現在雖然是盛夏，但盤山縣胡家鎮紅岩村的農家書屋裏還是經常擠滿了人，大家在這裡學習文化知識和致富技術。

　　盤錦市文化部門經常更換圖書品種，充分發揮農家書屋豐富村民業餘文化生活的作用。農民們都説：“農家書屋是致富的良師益友。有了農家書屋，村裏多了一個‘教導員’。過去，農村孩子讀書是一種奢望，農村文化生活匱乏，農民文化水平低下。如今，農家書屋建起來了，無論是大人還是孩子需要什麼書籍直接到農家書屋去，以前無法解答的問題在農家書屋裏都一一得到了解答。 ”

　　盤錦市通過深入調研、論證，全面了解農家書屋的藏書種類和農民讀者的興趣愛好，確立了以縣區圖書館為中心，以鄉鎮文化站為節點，覆蓋縣區所有村鎮的圖書流通機制。今年上半年舉辦了6期農家書屋管理員培訓班，全市297名農家書屋的管理員全部參加了培訓，參培率達100%。

　　盤錦市全力抓好義務教育均衡發展保障機制的完善工作，做好義務教育學校標準化建設的準備工作，全面啟動創建遼寧省基礎教育強縣（區）工作，計劃在2015年前所有縣區全部通過義務教育均衡發展和基礎教育強縣（區）建設驗收。按照國家教育部的部署安排，盤錦市制訂了積極推進素質教育減輕中小學課業負擔的改革試點實施方案，並正在組織實施。

　　盤錦市積極解決農村中小學校車問題。今年市教育、交通、公安等部門為加強校車管理，制定了《關於規範和加強全市農村中小學校車管理工作的實施意見》，市政府確定由市、縣(區)、鄉鎮三級財政按一定比例投入資金，解決校車經費補貼，新學期開學將按新的管理辦法實施。

　　為重視學前教育，盤錦今年新建標準化幼兒園15所。目前，大洼縣、盤山縣有8所幼兒園已動工，其中4所主體工程已完畢，1所投入使用。

　　盤錦今年計劃投資 3000萬元，建設1.2萬平方米教學樓、1萬平方米宿舍樓，並對綜合教學樓進行改造。目前，已通過設計方案，正在進行施工圖設計與地勘招標，計劃年底完成基礎工程，明年8月投入使用。

　　抓平安便民 化民生難題

　　為完善公共行政服務中心窗口功能，提高服務企業和群眾的能力，盤錦市有33個部門進駐公共服務中心辦公，有31個部門按要求成立審批辦，推行首席代表授權辦理業務，並將119項市本級行政審批權下放到縣區和各經濟園區，減少了近20項涉企收費項目，進一步改善和優化了投資環境。

　　年初以來，盤錦市房屋産權交易和産權産籍已聯網進行一體化辦公，房屋産權辦理時間大大縮短。將來，盤錦房産交易處與産權産籍處將集中辦公，市民只要手續齊全一個工作日內就可將房屋産權證相關事宜辦結。

　　為穩定物價，盤錦制定了《加強價格監管確保物價穩定工作方案》，同時開展涉農收費和醫藥衛生服務價格專項檢查；物價部門密切關注市場動態，嚴厲打擊造謠惑眾、惡意囤積、哄抬價格等價格違法行為，保障居民生活必需品價格穩定。盤錦市還逐項目清理收費項目，共清理涉及7個部門21項收費，減輕企業和個人負擔781萬元。物價監測人員到大型超市、農貿市場監測蔬菜及其他主要副食品價格波動情況，並分析原因及價格走勢。從監測情況看：盤錦市主要農副産品供應充足，購銷有序,價格總體平穩。個別品種有漲有跌，波動幅度在正常範圍之內。

　　上半年，盤錦市制定了加強價格監管確保物價穩定工作方案，重點加大了對居民生活必需品價格的監管力度，加強價格監察的預警，進一步清費治亂減負，使盤錦主要農副産品供應充足，價格總體平穩，個別品種有漲有跌，波動幅度控制在正常範圍。

　　盤錦市通過強化源頭治理、深入開展矛盾糾紛排查、落實領導包案和對信訪熱點問題集中整治等一系列措施，較好解決了土地徵用、房屋拆遷等信訪熱點、難點問題，有效化解了社會矛盾，維護了社會穩定。

　　盤錦市加大交通安全整治力度，道路交通安全委員會制訂下發了 《全市集中整頓全市道路交通秩序工作方案》，將32項工作任務分解落實到15個責任單位，社會廣泛參與“的”大交通“管理體制和管理模式的形成。盤錦交警部門確立了”增派足夠警力，延長有警時間，加大處罰力度，拓展宣傳教育“的工作原則，大力推進整頓工作深入開展。今年以來，盤錦市著力加大平安建設力度，嚴格落實安全生産責任制，大力開展了生産安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全專項整治活動，重點排查整治各類安全隱患，上半年，盤錦市生産安全事故和死亡人數同比下降3.14%和29.17%；交通事故起數和死亡人數下降1.67％和28.36%；火災起數和經濟損失下降7.14%和15.18％；全市沒有發生特大交通、火災事故。

　　為爭創全國綜合治理優秀市，盤錦市加大治安防控力度，公安部門全力推進社區、農村、校園“三大警務”建設，建立了8大防控網絡體系。盤錦公安部門還實施了“清網行動”。行動開展一個月來，已經抓獲97名網上逃犯。通過打擊犯罪，增強了人民群眾的安全感，為爭創全國綜合治理優秀市奠定堅實的基礎。

　　盤錦市大力實施法律援助，全面落實《人民調解法》，努力構建服務民生需求的法律援助服務體系和多元化的人民調解矛盾化解體系，共辦理各類法律援助案件631件，接待來訪諮詢1711人次，建立人民調解委員會595個，調解矛盾糾紛788件，有效化解了各類社會矛盾，維護社會穩定。

　　為加大食品藥品安全的組織領導和監管力度，盤錦市政府從相關部門抽調業務骨專門成立了食品安全管理辦公室，在公安局設立了食品藥品偵查支隊，強化監督檢查和專項整治行動，嚴厲打擊制假售假違法行為，實現食品藥品監管工作的重大突破，確保了全市人民的食品藥品安全。

　　從百姓呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題入手，一項項民生工程，如一屢屢陽光，灑遍了盤錦城鄉，溫暖著盤錦百姓的心，提升著百姓的幸福感。