全面貫徹落實中央水利工作會議，一要明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。二要抓住兩個關鍵，著力推動科學治水和依法管水。三要實現三個突破，全面推進水利建設管理改革領域新跨越。四要建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局。五要強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。六要落實六項政策，不斷為水利又好又快發展注入強大動力。

     

    剛剛閉幕的中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之後黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規格之高、內容之實、影響之大前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發展的新征程。

    胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現中華民族偉大復興的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，精闢論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今後一個時期加快水利改革發展的總體要求、主要目標、基本原則和重點任務，具有很強的理論性、思想性、戰略性、開創性，是推進中國特色水利現代化事業的重要綱領性指導文獻。溫家寶總理的重要講話，系統分析了我國的基本國情水情及其發展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，對事關經濟社會發展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，具有很強的針對性、指導性和可操作性。回良玉副總理的總結講話，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對紮實做好當前“三農”工作提出明確要求。全國各級水利部門一定要認真學習領會中央領導同志重要講話的豐富內涵和精神實質，深刻審視我國基本國情水情，全面認識新形勢下水利戰略地位，深入領會新形勢下中央水利工作方針，準確把握中央關於水利的戰略部署，切實掌握治水興水重大政策，全面掀起治水興水新高潮，奮力開創中國特色水利現代化事業新局面。

    第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。我國是世界上水情最為複雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點上推進治水事業新發展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發展觀為指導，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，著眼經濟社會發展全局，高度重視水利改革發展的頂層設計，科學確定水利發展長遠目標、建設任務、投資規模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關係，科學規劃，統籌安排，綜合治理，節水優先，強化保護，量水而行，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防禦能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。

    第二，抓住兩個關鍵，著力推動科學治水和依法管水。在當前我國水資源條件發生深刻變化、涉水利益格局發生深刻調整、水利發展模式發生深刻轉變的背景下，必須更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。順應自然規律、經濟規律和社會發展規律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規劃，合理安排工程佈局，既要滿足經濟社會發展合理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防禦水旱災害又要規範人類自身活動，既要治理水土流失又要發揮大自然的自我修復能力，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫後代留下足夠的生存和發展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續利用。二要依法管水。按照建設法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構建適合我國國情和水情的水法規體系，建立權責明確、行為規範、監督有效的水行政執法體系，完善預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

    第三，實現三個突破，全面推進水利建設管理改革領域新跨越。加快水利改革發展，既要搞好頂層設計、統籌規劃佈局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優勢資源，實現重點突破。一要在加強水利薄弱環節建設上實現新突破，以灌區配套和節水改造、小農水重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣為抓手，大興農田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環節建設，進一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設為依託，著力提高城鄉供水保障能力，全面解決農村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現新突破，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節水型社會，全面推進農業、工業和城市生活等各個領域的節約用水，儘快扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創新水利科學發展體制機制上實現新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水利體制機制。

    第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結合，防災減災並重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇乾旱災害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生産、生態用水，加快形成四橫三縱、南北調配、東西互濟的水資源戰略配置格局，因地制宜建設跨流域、跨區域調水工程，大力推進節約用水和非常規水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生産總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發中保護、在保護中開發，全面加強水功能區管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態環境修復，使主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超採基本遏制。四是基本建成有利於水利科學發展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步完善水利投入穩定增長機制，基本建立有利於水資源節約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大體系建設，經濟社會可持續發展得到有效保障，水利現代化水平明顯提高。

    第五，強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現水利跨越式發展，必須切實做好強基固本工作。一要強化水利規劃支撐。正確處理經濟社會發展與水資源的矛盾，統籌兼顧流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利發展需求，妥善處理上下游、左右岸、干支流的關係，加快完善全國、流域、區域水利規劃體系，進一步強化水利規劃的權威性、指導性和約束性。二要強化水利科技支撐。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術研發和成果推廣轉化，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加強防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，以水利信息化帶動水利現代化。三要強化水文基礎支撐。加強水文氣象基礎設施建設，優化站網佈局，擴大覆蓋範圍和監測預報預警領域，著力增強重點地區、重要城市、地下水超採區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，進一步提高服務水平。四要強化服務體系支撐。加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織的扶持力度，強化鄉鎮水利站的公益性職能，按政策落實編制和經費，全面提高基層水利服務能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐。突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進一步加強水利系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利幹部隊伍的政治素質、業務能力、服務意識和工作水平。

    第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現了黨中央、國務院加快水利改革發展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關部門的協調配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策。健全水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關民生的水利工程、江河治理重點骨幹水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資穩步增長。二要落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設政策。確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統籌部分資金，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設基金籌集與使用政策。推動有條件的地方逐步提高比例標準，並實行預算管理，確保用於水利。四要落實水資源費徵收使用和管理政策。合理調整水資源費徵收標準，擴大水資源費徵收範圍，嚴格徵收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五要落實水利建設金融支持政策。爭取面向水利的中長期優惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規模、期限和貼息率，推進經營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設。六要落實鼓勵農民群眾參與水利建設政策。進一步加大“一事一議”財政獎補力度，採取以獎代補、先幹後補、民辦公助等方式，充分調動農民群眾興修水利的積極性。

    中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業發展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰，開拓進取、真抓實幹，不斷開創水利改革發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻！

    （作者為水利部部長、黨組書記）