東盟外長會議即將召開 南海問題再次引發關注

　　將共同的和平渴望落實到合作選項上

　　7月19日至23日，第四十四屆東盟外長會議和第十八屆東盟地區論壇將在印度尼西亞巴厘島召開。東盟十國和東盟夥伴國的外長及其代表預期將參加會議。來自中美官方的消息表明，中國外長楊潔篪和美國國務卿希拉裏克林頓均將與會。

　　東盟外長會和地區論壇原本是每年一屆的例會，但去年的會議受到格外關注。那次會議期間，美國國務卿克林頓明確表示，南海島嶼領土爭議事關美國國家利益。分析認為，克林頓的言論表明了外來勢力介入南海問題的“興趣”，這是導致此後南海問題不斷升級的一個重要原因。

　　菲律賓欲借美國力量對中國施壓

　　在本次會議召開之前，南海問題再成熱點。美軍參謀長聯席會議主席邁克馬倫本月出訪中國時曾表示，美軍將繼續保持在南海的存在。他此前還説，對南海的一個擔心是，當下發生的事端會催發“誤判”和“無法預料的衝突”。

　　而中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將則明確指出，中國與周邊國家有能力、有智慧妥善處理南海問題，美國不要操心，更不要擔心。

　　從近期東南亞媒體透露的消息看，某些國家正力圖使南海問題成為此次會議的重要議題，也有西方專家在媒體上撰文，建議東盟力促美國加入相關談判進程。《雅加達郵報》網站近日設置了醒目的討論題目：“讓美國加入南海問題的談判嗎？”但認為美國應加入以制衡中國的與認為美國加入只會引來更多麻煩的帖子數量大體相當，這與本報記者近期在東盟成員國採訪了解到的情況一致。

　　目前，東盟各成員國對待南海問題的立場並不相同。即使在某些與中國有直接矛盾的國家中，民眾對於是否應讓美國參與也並不一致。

　　菲律賓與美國關係密切，南海問題成為熱點，輿論自然對美國人的表態十分關注。菲律賓外長不久前訪美，還特意強調了與美國的特殊關係。《華盛頓郵報》的社論也敦促五角大樓給予菲律賓軍事支持。但是，據記者觀察，菲律賓現在的主要考慮，仍是借美國的力量形成國際輿論進而加大對中國的壓力。

　　不久前記者在菲律賓採訪時接觸的多名學者都認為，要想在南海問題上打美國牌，對菲律賓來説是很不現實的，因為中菲發生衝突，美國根本不可能直接捲入，而且中國離得這麼近，中菲經貿關係發展又這麼快，最終吃虧的還是菲律賓。

　　《菲律賓每日問詢報》日前的報道就指出，菲律賓最強大的盟國——美國，“不會來幫助菲律賓將與中國的爭端升級為戰爭”。中菲關係問題專家、菲律賓馬尼拉雅典耀大學教授林智聰也表示，從政治角度説，對任何一個政府來説，都不會輕易放棄對這些島嶼所宣稱的主權。但要解決這個問題，只能是共同開發。

　　在東南亞，美國因素一直存在

　　新加坡南洋理工大學學者楊芳在接受本報記者採訪時表示，美國對南海利益的表述使東盟的角色更加複雜化。“東盟應該努力管理好南海問題中的中美關係，既要看到美國在這一地區的利益，同時也決不能因此而把中國推到解決問題的進程之外。”

　　楊芳表示，美國肯定希望利用這個機會加大在亞洲的力量和發言權。一直以來，美國和一些東南亞國家保持著軍事合作，美國希望扮演的角色是給這些國家提供保護，但美國也不想過多激怒中國。因此，預計美國可能會在這次會議上有一些謹慎表態，但還是會堅持一貫的立場，比如強調南海的海上航行自由權，以及加強和一些國家的盟友關係的重要性。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年對本報記者表示，東南亞有關國家希望美國的介入，這是可以理解的。但美國介入的程度有多深，就要看是否符合其國家利益。在東南亞，美國因素一直是存在的，美國從來就是這個體系的一個部分。實際上，美國在東南亞的利益比中國的利益還要根深蒂固。美國從冷戰時代開始就致力於和東盟國家的關係建設，而中國只是在改革開放之後才開始和東盟發生具有實質性意義的關係。美國和東南亞的關係是全方位的，而中國則主要還是在經濟關繫上，其它方面的關係還處於早期階段。所以，中國始終會面臨一個在南海問題上如何處理與美國關係的問題。

　　本報記者還了解到，南海問題最近被西方和東南亞媒體熱炒，也與東亞峰會相關。東亞峰會將於今年底在印尼召開，美國將正式參加會議。美國的參加是某些東盟國家及其一些利益集團非常期待的事情，有些國家的領導人甚至公開表示要借美國的力量來“平衡中國”。

　　4月初在曼谷舉行的東盟外交有關東亞峰會議題的協調會上，有記者就提出了南海問題是否會被列為峰會討論的議題，而東盟方面的回答是，這將取決於峰會召開前南海局勢是否平靜。“如果南海局勢穩定，就沒有必要把該問題列入東亞峰會討論。如果局勢不穩，那麼相信峰會將難以回避這一問題。”

　　外長會可以成為良好對話平臺

　　此次外長會召開前，有關東盟輪值主席國印尼的角色亦引起了媒體的關注。《雅加達郵報》引述印尼智庫哈比比中心研究及專題部主任安華的話説，印尼可利用東盟地區論壇及其在東盟的領導地位，幫助緩解中國與東南亞國家在南海的領土爭端。但在提到印尼應該發揮的作用時，哈比比中心的執行主任拉希姆阿布杜則表示：“印尼不應該火上澆油，應在衝突中保持客觀。”

　　分析認為，由於東盟成員國內部整合仍處於“初級階段”，成員國內部的衝突問題尚無法通過東盟的協調來解決，要想在南海問題上保持一致，幾乎是不可能的。泰國《民族報》不久前發表的文章説，與中國關係層次的不同，對中國發展的不同認知，使得東盟很難在包括南海爭端在內的涉及中國的問題上取得一致。

　　楊芳對記者表示，她認為這次會議能夠就南海問題達成的成果是相當有限的。但她預計，會議將給最近的緊張局勢降溫，但同時，也會有國家借機給中國施加壓力，特別是在南海爭端多邊化、國際化的問題上。

　　分析認為，儘管東盟一些成員國傾向於形成一份更有約束力的宣言，但種種情況表明，目前達成一致還不可能。記者近期採訪的很多專家都建議，由於各國在能源利用、航運、環保等許多問題上都有共同關注點，最好的選擇就是持續進行這些領域的對話，而東盟外長會可以成為一個很好的對話平臺。

　　馬來西亞海事研究所高級研究員納澤瑞在接受本報記者採訪時表示，上月底，越南領導人特使、越南副外長胡春山訪華，中越就南海問題達成一些共識，這是一個良好開端。如果中國和越南能堅持做下去，就可以對促進這一地區的穩定作出更大貢獻。

　　中國駐菲律賓大使劉建超不久前明確表示，中國和菲律賓在南海有爭議是事實，但有時候這種爭議變得“有點情緒化”。劉建超強調，“我們的選項是合作而非軍事手段。和平是我們共同的渴望，我們應該有智慧、有辦法維護和平”。(駐泰國記者 丁 剛 暨佩娟）