調查動機

　　近年來,在各地曝出的房屋質量問題中,混凝土質量不達標的情形時常出現:江蘇省南京市江寧區空港工業園一處拆遷安置房出現混凝土脫落現象、浙江省寧海縣大都名苑小區的別墅裏,房樑出現“蜂窩”狀空洞,輕輕一扣,混凝土就往外掉……

　　湖南省長沙市市民投訴稱,一些原本沒有生産資質的企業,通過出錢挂靠大企業等方式,搖身變為了正規的混凝土生産企業。這種挂靠方式容易使混凝土市場出現惡性價格競爭,造成一些質量安全問題。

　　市民投訴所稱的生産企業挂靠現象與混凝土質量問題是否存在聯絡?相關部門是否履行了監管職責?《法制日報》記者就此展開調查。

　　本報記者趙文明阮佔江

　　本報實習生寧新春

　　“按照規定,生産混凝土的企業必須具備相關資質。但是,如今一些原本不具備生産資質的企業,通過出錢挂靠大企業等方式,搖身變為了有資質的混凝土生産企業。”近日,有讀者向《法制日報》記者投訴稱,湖南省長沙市望城縣星城鎮一家名為湖南平高建材有限公司的企業,不知何時搖身一變成了湖南建工混凝土有限公司平高站。一家建材公司半路出家做起了預拌混凝土生意,其生産的混凝土産品質量不得不讓人擔心。為此,記者驅車來到該公司採訪了解。

　　“挂靠在湖南不算個事兒”

　　一排低矮的鐵皮房,就是湖南建工混凝土公司平高站所在地。

　　“我(公司)挂靠在湖南建工混凝土有限公司下面,是他們的分站。我們在長沙市建委都備了案的,有什麼你們去問市建委。”記者提出採訪要求時,平高公司一名李姓負責人説。

　　“如果是分站,為什麼公司名稱還是平高公司?”記者問。

　　“總是提平高建材,你們是來找碴的吧。”李某一聽,勃然大怒。

　　接下來,這名負責人對記者的採訪非常不耐煩,一再表示自己是湖南建工的分站,不需要什麼資質,而且對外銷售用的都是湖南建工混凝土公司的發票。“每年都向建工混凝土公司交了錢的,還有什麼不明白的,直接去找湖南建工混凝土公司”。

　　記者隨後聯絡採訪了湖南建工混凝土有限公司黨委書記黎勁。

　　“我是尊重媒體朋友才接受這個採訪。事實上,挂靠在湖南不算個事兒。”黎勁並不避諱與平高公司的挂靠關係,他説,如今有資質的總站收點錢,讓沒資質的企業挂靠在具備資質的企業下面生産預拌混凝土,早已是長沙市混凝土市場一個公開的秘密。

　　“但是《長沙市預拌商品混凝土生産企業管理規定》明確規定,混凝土分場(站)的資質審查要求與預拌商品混凝土企業資質審查條件同等。”記者問。

　　“這個沒用,實際上不是這麼做的。長沙許多公司都是挂靠,而且這是長沙市建委所允許的。”黎勁説,“平高已經經營這麼久了,如果主管部門不知道、不認可,它能經營下去嗎?而且,長沙這一行,挂靠達到7成以上,這能算個事嗎?”

　　記者隨後以某房産項目業務採購員的身份,到湖南建工混凝土有限公司某分站進行了暗訪。為做成這單生意,該分站負責人向記者展示了資質證明,但記者發現這是總站的資質,且只有三級。對此,這名負責人承認,他確實是屬於挂靠,每年要交幾十萬元的挂靠費,但産品質量信得過。

　　挂靠企業産品質量難保

　　對於挂靠企業所説的“産品質量信得過”,一些業內人士並不這樣看。

　　“由於挂靠成風,如今長沙市已經出現了過多的預拌混凝土公司,這不僅容易造成市場的惡性價格競爭,而且容易出現質量安全問題。因為價格的便宜,往往是以犧牲質量為前提的。”長沙市一家正規混凝土企業的唐總工程師説。

　　據唐總工程師介紹,混凝土本應該按照實驗室的配比進行生産,但在如今一些所謂的分站裏,實驗室形同虛設,送檢配合比與真實混凝土配合比完全不同,業內稱之為“陰陽配合比”。

　　“未經科學配比的預拌混凝土,往往會直接導致房屋與工程質量問題,如上海轟動一時的‘樓脆脆’,北京首個兩限房項目西三旗旗瑞家園出現‘墻脆脆’。”唐總工程師説,事後調查發現,這些房屋質量問題都是混凝土生産材料配比沒有達到標準、混凝土強度不足造成的。

　　《法制日報》記者了解到,2011年5月27日,長沙新華聯家園小區20樓A座外墻水泥裝飾斷裂墜落,造成小區內業主的多臺車輛被砸受損。據該小區物業公司介紹,小區內曾多次發生水泥外墻開裂高空墜落事件,而且這種現象目前仍在繼續發生,小區內業主的生命和財産安全正受到嚴重威脅。

　　此前不久,湖南當地媒體報道稱,衡潭高速公路的水溝及護坡有嚴重的質量問題,用榔頭輕輕一敲打,混凝土竟然成塊脫落,令人觸目驚心。

　　記者調查後發現,一些無資質、技術設備力量薄弱,卻通過挂靠形式生産銷售預拌混凝土的企業,正是這些“人禍”的製造者之一。

　　“其實,相關部門對這種危害還是有所察覺的。2010年,長沙就曝光了8家企業,其中一家混凝土公司被罰了13萬元,包括使用這家企業混凝土的工地也受到相應處罰。但是,這些罰款對混凝土公司來説微不足道,難以起到震懾作用。”唐總工程師説,“挂靠分站已成質量殺手。”

　　建委稱一旦查實嚴懲不貸

　　據了解,早在1994年,國家質量監督檢驗檢疫總局就出臺了預拌混凝土國家標準,2003年又進行了一次修訂。而且,按照相應的法規,只有獲得二級資質的混凝土生産企業才有資格建立分站,但如今一些只有三級資質的生産企業也紛紛設立分站。

　　在既有標準又有資質規定的情況下,混凝土市場為何仍然混亂?相關監管部門對此是否了解?

　　長沙市建委工程處副主任蔡勝表示,要嚴厲打擊挂靠現象,但同時又表示,全國關於對預拌混凝土生産沒有一個可執行的標準,導致各地既自行摸索又互相參照,地方標準可能並不完全一致。一些有資質企業紛紛設置分站,並不僅限于長沙。

　　對於記者的其他問題,蔡勝要求記者提交書面採訪提綱,由長沙市建委予以正式書面回復。

　　在長沙市建委的書面回復上,對記者問及的“國家及省、市的相關制度明確規定,嚴禁無資質企業挂靠有資質預拌混凝土企業生産、銷售,同時也禁止有資質企業變相出租資質,對此長沙市建委也發文作出過相關規定,可為何下面的企業卻置若罔聞,這背後有何深層次原因,是否存在瀆職或行政不作為”,長沙建委的回答是:市場發展和宏觀調控的“博弈”。

　　回復中還表示,對平高公司挂靠在湖南建工混凝土公司不知情,如果屬實,對其處理措施是“責令停止違法行為,其相應資質申請一年內不予受理。”就廣大群眾所關心的這種挂靠亂象,長沙市建委的表態是“發現一家,責行一家”。

　　得到長沙市建委的回復後,記者隨即電話採訪了湖南省質檢總站的陳站長,想側面了解省質檢站掌握的一些情況。

　　記者:“您好,我們是《法制日報》記者……”

　　陳站長:“《法制日報》與我有什麼關係,打我電話做什麼?”

　　記者:“有個工作上的事,想與你對接一下。”

　　陳站長:“呀,你這是在威脅我啊,你到我辦公室來嘍,我等著你。”

　　不知為何,這位站長突然間就咆哮起來,“啪”的一聲挂斷了電話。

　　“如今湖南省早就嚴格要求強制推廣預拌混凝土,不允許建築工地自行臨時配置混凝土。對於企業資質的申請目前已經暫停。”7月11日,湖南省建委建築管理處相關負責人在接受《法制日報》記者採訪時説,湖南省,尤其是長沙市對於預拌混凝土這一塊實行的是“總量控制,合理布點”。對於預拌混凝土企業的具體審批工作,省建委已將權力下放至各市,具體細節問題並不清楚,但就産品質量問題早在2008年出臺了《湖南省預拌混凝土質量管理細則(試行)》。

　　“對於混凝土生産環節的管理,湖南省建委正在積極探索新的管理辦法。”這名負責人説,針對長沙預拌混凝土市場出現的這種挂靠亂象,“我們將要開展新一輪的專項整治,一旦查實,將嚴懲不貸”。