遼寧沿海經濟帶已舞起龍頭。

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　　遼寧沿海經濟帶位於我國東北地區，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域，海岸線長2920公里，是東北經濟區與京津冀都市圈的結合部；地處東北亞經濟圈的關鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區對外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。2009年7月1日，遼寧沿海經濟帶開放開發建設上升為國家戰略。

　　從2005年的“五點一線”7個園區，到如今的遼寧沿海經濟帶42個園區；從當初的荒灘、廢棄的鹽鹼地，到如今的塔吊林立；從當初的省內決策到如今的國家戰略……遼寧沿海經濟帶的開發開放，正在實現4300萬遼寧人轉身向海的夢想，實現遼寧由內陸經濟向海洋經濟的重大轉變。

　　5月24日至28日，全國政協副主席、臺盟中央主席林文漪率領的臺盟中央調研組，深入大連、營口的企業、港口，調研、剖析遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略以來的發展狀況。

　　１．遼寧發展新空間，東北開放新平臺

　　【背景】2005年伊始提出的“五點一線”，如今的遼寧沿海經濟帶，打開了遼寧發展的新空間，成為外投進入的新熱點；同時，也搭建起了東北對外開放的新平臺。

　　“過去，遼寧人都喜歡背海而建。”5月24日下午，遼寧省副省長邴志剛，在介紹遼寧沿海經濟帶時直言不諱，“遼寧沿海經濟帶的開發開放，徹底改變了遼寧人的觀念，也打開了遼寧發展的新境界。”

　　外經貿廳證實：2010年，遼寧實際利用外資207億美元，排全國第二，佔比超過20%。其中，沿海6市實際利用外資達132.3億美元，佔全省總數的63.8%。

　　在大連長興島臨港工業園區，由江蘇恒力集團總投資250億元人民幣的分兩期建設的恒力（大連長興島）石化産業基地項目正在緊鑼密鼓地施工建設。“這個項目全部投産後，預計年實現銷售收入超1000億元。”項目負責人介紹。

　　“隨著我國對外開放從南向北的梯次加深，現在外資和內資北上的趨勢已經形成；而且質量也逐步提高。”調研組成員説，“像台資在遼寧的投資重點，已由早期的勞動密集型的組裝、加工，轉向技術資本密集的科技、電子、機械、石化等産業。”

　　5月25日，在營口港鲅魚圈港區，調研組了解到，隨著遼寧沿海經濟帶和東北振興老工業基地兩個國家戰略的實施，營口港吞吐量由2007年的1億噸猛增到去年的2億噸，貨物70%來自東北三省和蒙東地區腹地。“丹東港也在加快建設，為東北東部地區提供出海大通道；遼寧沿海經濟帶對東北地區振興的整體拉動作用正在發揮，東北地區對外開放平臺的定位功能也正在實現。”臺盟吉林主委王天戈説，“從交通上來説，遼寧與吉林交界的12條省際交通線全部打通，希望把吉林的交通規劃和遼寧交通連接起來，真正發揮遼寧沿海經濟帶的輻射作用。遼寧自己暢通，外邊有腸梗阻，也很難實現吉林通邊達海的願望。”

　　２．錯位發展，形成各具優勢産業帶

　　【關注】6個沿海城市、10多個港口、42個園區，毗鄰不遠，集中開發開放，會不會形成惡性競爭？能不能創造出産業的比較優勢？這是調研組非常關注的一個問題。

　　經過5年多的建設，遼寧沿海經濟帶已形成了若干個頗具競爭力的臨港産業。“造船、機床、內燃機車、成套設備等裝備製造業具有較強的國際競爭力；石化、冶金等原材料工業在國內具有舉足輕重的地位。”遼寧有關廳局負責人如數家珍，“大連的數控機床和船舶製造、營口鋼鐵深加工、長興島石化、丹東儀器儀錶、錦州光伏産業、盤錦石油裝備等一批具備比較優勢的産業集群，産業分工較為合理，良性競爭的態勢已初步形成。”

　　“找準優勢，錯位發展，是生存法則。經濟發展一定要走出‘合成謬誤’困境。”調研組成員説，“經濟學有個重要現象是，每個微觀經濟個體是理性的，都以自身利益最大化為行為出發點，但個體理性行為匯集到一起，並不一定能夠帶來提高整體理性，提高整體福利水平。簡單説，對局部説來是對的東西，對總體而言未必是對的。比如，一個家庭購買轎車會方便出行，而所有家庭都有私家車，道路上就會擁堵不堪。”調研組成員建議，遼寧對沿海經濟帶6個市整體功能、産業佈局規劃要做得更細一些；制定政策，根據各地優勢，錯位發展具備比較優勢的産業。

　　在國內規模最大的現代化船舶總裝企業——大連船舶重工集團有限公司，調研組考察了船舶製造業；在世界第二大造船企業——韓國STX集團長興島廠區，調研組在發動機生産車間一台供10萬噸級船舶使用的大功率發動機前駐足良久。

　　“我國雖然從製造能力來説，已經是世界第一造船大國，但發動機等關鍵部件還卡脖子。”調研組成員説，“遼寧造船能力位居我國前列，要加強對關鍵技術的研發；儘量延長上下游産業鏈，形成産業集群，提高産業豐厚度。”

　　３．設立自由貿易園區，提升對外開放水平

　　【現狀】渤海灣東北側，遼寧半島西側，毗鄰大連不遠，坐落著我國長江以北最大的島嶼——長興島及西中、鳳鳴島等4個島嶼，三面環海，一面緊挨著大陸，總面積近350平方公里。其中長興島地理位置、條件優越：全島水深灣闊，腹地寬廣，在渤海灣中具備建設世界級深水大港的難得條件。目前，已開工建設30萬噸原油碼頭和30萬噸礦石碼頭。

　　2005年遼寧最早的“五點一線”戰略實施以來，這座美麗的島嶼，已從昔日安靜的小漁村，蝶變為遼寧最具活力和發展潛力的對外開放龍頭區域。“十一五”期間，長興島實際利用外資年均增長251%，去年達到16億美元，吸引了韓國STX集團、新加坡萬邦等一大批國內外知名企業，造船、石化、裝備等行業已頗具規模。2010年，長興島臨港工業區被遼寧省確定為綜合改革實驗區和國家級開發區。

　　長興島如何能在遼寧對外開放中發揮更大作用？如何才能建成面向東北亞的對外開放先導區？這些問題牽動著調研組成員們的心。兩年來，林文漪主席更是持續關注長興島的發展和探索。

　　“東北地區對外開放的步伐仍需加快。”全國臺聯副會長、臺盟遼寧省主委王松説，“目前，浦東新區、濱海新區、兩江新區設立後，通過開放引領、創新試點，在帶動區域經濟發展方面發揮了重要作用。而東北地區在國家振興戰略的引領下，雖然發展態勢良好，但仍需要在改革開放力度、體制機制創新等方面有進一步的突破，尤其是迫切需要一個特色鮮明、充分體現創新和領跑效應的增長極和先行區。而大連的長興島具備這一條件。”

　　“目前，全球有自由貿易區1200多個，幾乎遍佈所有國家和地區。”調研組成員説，“而在長興島設立自由貿易園區，對於大連東北亞國際航運中心的建設，對於我國對外開放水平的提升，意義重大。”

　　“自由貿易園區，對我國而言是一種全新的探索和嘗試，需要在科學規劃的基礎上，統籌安排，分步實施。起步階段可以逐步實現境內關外、獨立關稅、稅收優惠、投資自由等，待條件成熟再擴大到周邊幾個島。”調研組成員説，“關鍵是要量體裁衣，集中精力發展高端製造業、生産性服務業、戰略性新興産業等；形成面向東北亞的高端臨港産業區；在體制建設及配套改革方面先行先試，成為東北地區最具活力的綜合改革試驗區。”

　　４．加強統籌，避免同質競爭

　　【展望】東北對外開放的重要平臺、東北亞重要國際航運中心、具有國際競爭力的臨港産業帶、生態環境優美的宜居區——這是國家給遼寧沿海經濟帶的四大功能定位，最終要形成我國沿海地區新的經濟增長極。

　　調研組發現，對外開放、港口、臨港産業和包括海濱旅遊在內的産業、功能在逐漸發揮作用，但服務業依然較為薄弱，沿海經濟帶重工業企業多，生産型服務企業較少，尤其是高端服務業比較欠缺。

　　“今天的政策，決定明天的産業，後天的面貌。”臺盟中央參政議政委員會主任孫南雄説，“從振興東北這個角度看，現代服務業在遼寧沿海經濟帶的規劃中比重不夠；第二産業先行，但不能忽視了現代服務業，尤其是生産性服務業，否則，沒有現代服務業的支撐，發展難以持續，水平也難以提高。”

　　“2010年遼寧沿海經濟帶僅有16家服務業企業進入全國500強，其中大連15家，營口1家，其他城市沒有。”遼寧服務業委員會負責人並不回避這一點，“服務業集聚區建設要加快。目前，小、散、弱、舊特點明顯，存在著規劃不夠完善，業態不突出、特色不鮮明等問題。尤其要加快生産性服務業和裝備製造業融合發展。”

　　東北亞國際航運中心，也是調研組關注的問題。近年，遼寧沿海港口經濟發展迅猛，但調研組還是發現不少港口存在著同質競爭的現象。

　　省交通廳負責人介紹，目前全省港口擁有340多個生産性泊位，其中萬噸級以上泊位132個。僅“十一五”期間，就新增萬噸級79個，投資687億元。按照規劃，“十二五”期間，全省沿海港口規劃建設項目140個，完成投資880億元，新增港口生産性泊位215個，陸島碼頭泊位62個，生産性泊位總數達633個。

　　“基礎建設要適度超前。”調研組一位成員説，但也要防止一擁而上，不良競爭。建設東北亞航運中心，也要理順體制。目前，大連是交通部在管，營口是省裏在發展。而近來，營口港發展很快，大有趕超大連港之勢。大連港在營口鲅魚圈港附近，建立了幾十個泊位，這就形成了同質競爭。省裏要加強協調，如果規劃協調不好，肯定會出現惡性競爭。

　　“最好把丹東、大連、營口等港口統籌起來規劃發展。”來自海南的臺盟海南省委主委連介德説，“福建廈門港和漳州港以前也是互相競爭，整合後避免了。像海南就把所有港口整合起來，成立港口集團。”