北京已建成由職工基本養老保險、城鄉居民養老保險、城鄉無保障老年人福利養老金制度和機關事業單位退休金制度構成的四位一體的養老保障制度體系

　　本報北京7月12日電 （記者王明浩）北京市委副書記、市長郭金龍今天在北京市城鄉居民養老保險推進大會上表示，北京市不斷加大保障和改善民生的力度，全力加快社會保障體系建設，已提前實現養老保障制度全覆蓋的目標。

　　城鄉統籌 制度創新

　　實現養老保障制度一體化

　　由於歷史和體制的原因，2008年以前，北京農村養老保障在社會保障體系中一直是個“短板”，城鎮非從業居民的養老保障在制度上也是“空白”，大部分農民和城鎮無業人員約200萬人基本上沒有養老保障。北京市委、市政府明確提出，首都要率先“建立覆蓋城鄉的社會保障體系”、率先“實現人人享有社會保障”的目標。

　　按照“保基本、全覆蓋，先保險、再救助，逐步完善提高”的思路，2008年，北京率先建立城鄉無社會保障老年居民養老保障制度，實現了老年保障的城鄉統一、標準一致，為全市60歲以上無養老保障老年居民每人每月發放200元福利性養老金，費用全部由財政負擔。同年，北京又探索建立新型農村社會養老保險制度，創立了“個人賬戶+基礎養老金”的模式。參保農民除享受個人賬戶養老金外，還享受由財政支付的280元基礎養老金，人均養老金水平由2007年底的100元左右提高到400元左右。

　　新制度的實施，極大地調動了農民的參保積極性，參保率由2007年底的37%迅速提高到2008年底的85%，達到127.5萬人，打破了十幾年來參保人數在40萬左右徘徊的僵局。

　　“老年保障”制度和“新農保”制度，解決了城鄉60歲以上老年人和勞動年齡內的農民參加養老保險的問題，但仍有一部分人群沒有被覆蓋到，主要是勞動年齡內非從業人員和無固定收入的大齡城鎮居民。2009年，北京在“新農保”制度的基礎上，建立了城鄉居民養老保險制度，將城鎮職工養老保險制度、老年保障制度、機關事業單位退休制度以外的所有城鄉居民統一納入到城鄉居民養老保險制度中，實現了繳費、待遇等標準上的城鄉一致，實現了養老保障制度城鄉一體化。

　　大力投入 健全機制

　　確保“養命錢”萬無一失

　　實現養老保障制度全覆蓋，必須有“真金白銀”的投入。北京不斷強化政府責任，優化公共財政支出結構，將公共財政投入向農村傾斜、向困難群眾傾斜、向人民群眾最迫切的社會保障需求傾斜，僅城鄉老年保障和城鄉居民養老保險，每年財政支出近20億元。2010年財政發放城鄉居民基礎養老金6億元，福利養老金15億元。其中80%補貼資金投向農民，僅這兩項資金直接發到農民手中的就有17億元。2010年北京農民人均純收入13262元，對於已領取基礎養老金和福利養老金人員，財政補貼分別佔其收入的27%和18%，有效保障了城鄉居民的基本生活。

　　6月20至21日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議召開。會議的主要精神是國務院決定加快全國新農保試點進度，並決定從7月1日起在全國範圍內啟動城鎮居民養老保險試點，兩項制度試點工作同步推進，今年內覆蓋面都達到60%，在本屆政府任期內（也就是在2012年）基本實現制度全覆蓋。而北京提前3年實現了養老保障制度全覆蓋的目標。

　　目前北京已建立了包括職工基本養老保險、城鄉居民養老保險、城鄉無保障老年人福利養老金制度以及機關事業單位退休金制度在內的四位一體的養老保障制度體系。截至2010年底，全市養老保障制度已覆蓋1322.3萬人。北京還建立了待遇調整機制，今年已兩次調高待遇水平。

　　據悉，今後北京將積極引導未參保的農村居民以及城鎮非從業居民參保，並鼓勵有條件的個人、家庭多繳費，實現人人老有所養。同時，提高養老保險基金的管理層次，堅持專戶專賬管理，健全調整機制，並與其他相關政策、制度相銜接，確保“養命錢”、“保命錢”萬無一失。北京還將推動多層次養老保障體系，除了政府外，鼓勵個人、家庭制定養老計劃，購買商業保險，社會慈善機構也要參與其中。

　　北京市副市長丁向陽表示，“十二五”時期北京將堅持公平和適度普惠的原則，以統籌城鄉、整合製度、完善功能、強化服務為重點，使北京的社會保障體系實現從制度全覆蓋到人群全覆蓋，率先實現“人人享有社會保障”的目標。