紅十字國際怎麼花錢？

　　在巴基斯坦花費最多

　　《中國經濟週刊》記者張璐晶

　　為了紀念創始人瑞士銀行家亨利杜南，成立於1863年的紅十字國際委員會（ICRC）將與瑞士國旗顏色相反的紅十字作為組織標誌。100多年後，飄揚在世界各地的紅十字旗幟繼續踐行著當初許下的“戰爭中的博愛”的宣言。

　　如今，在遍佈全球的國際救援工作中，紅十字國際委員會（下稱“紅十字國際”）堅持的“保密”與“中立”的工作方式一直備受爭議，而與此相反，其在財務和審計方面的“公開”與“透明”卻被人稱道。

　　救援工作“有條件的保密”

　　從建立之初，紅十字國際就以“公正、中立、獨立”的工作方式著稱，而“有條件的保密”則是保持“中立”的前提。

　　紅十字國際行動部副主任多米尼克施蒂爾哈特在接受採訪時表示，“保密是一個重要的工具，它使得紅十字國際能夠向受不安全局勢、暴力事件和武裝衝突影響的人伸出援手。”紅十字國際法律顧問伽伯羅納證實，該組織在開展救援工作時擁有“免於作證”的特權。因此，各國不能要求紅十字國際作證或在其國內法庭上作為證人出庭。

　　紅十字國際東亞地區代表處傳播交流主管大衛皮爾告訴《中國經濟週刊》，依照《日內瓦公約》，紅十字國際在全球開展的救援行動都秉持“中立原則”，正是這樣的“獨立性”，使得他們在救援中可以接觸到交戰“雙方”。

　　據悉，紅十字國際在拘留場所開展工作，在戰地努力確保平民和其他非戰鬥人員的生命和尊嚴得到尊重，並拒絕公佈其調查結果，尤其是有關被關押者的拘留條件和待遇方面的問題。

　　對此，施蒂爾哈特表示，紅十字國際主要致力於“改善受衝突和敵對行動影響之人的境遇，而不論他們是誰”，他們工作的許多地方和環境常常不歡迎外界的檢查和批評。但他同時指出，保密也並不意味著“視而不見”，在發現違法的需求、疏忽或行為時，紅十字國際工作人員會直接與當地有關當局或其他衝突方提出他們的憂慮。組織會與一切有能力改善局勢的人進行秘密對話，這些人包括獄警、軍隊指揮官到叛軍首領和武裝反對派士兵。

　　“保密是一把鑰匙，它使得紅十字國際能夠打開那些本來緊閉的大門，使我們能夠接觸到危難中的人們，使我們能夠進入其他組織無法到達的地方。”施蒂爾哈特説。

　　一位曾經參與2010年海地地震救援工作的中國人民解放軍救援人員向《中國經濟週刊》證實，在他們到達海地首都太子港後，曾拜訪過早已在當地開展工作的紅十字國際，並詢問雙方有無合作可能，但遭到拒絕。

　　因為刻意與政府、媒體保持距離，這個最初在日內瓦成立的民間組織得以在全世界自由發展壯大。如今，曾三次獲得諾貝爾和平獎的紅十字國際已發展為一個在80個國家設有辦事處，擁有12000多名工作人員的國際組織。

　　該組織主席雅各布克倫貝格爾曾在評論《在人道工作中直言不諱還是保持沉默》中指出：對於一個人權組織而言，是否應該公開並且譴責對於國際人道法的違反以及其他的不法行為，是否應該指出那些應當承擔責任者的名字；如果答案是肯定的話，又應該在多大程度上予以公開和譴責？這從來就是一個非常嚴重的問題，這是個“艱難的抉擇”。

　　克倫貝格爾為紅十字國際的緘默給出了兩個理由：一是紅十字國際不想冒因為發表公開聲明而失去接近衝突受害者的風險；二是紅十字國際對於這種公開的聲明能在多大程度上動員輿論的力量持保留態度。

　　財務審計“無條件的公開”

　　與刻意製造“距離”與堅持“保密”原則相反，紅十字國際擁有一套“透明且公開”的財務和審計體系。

　　大衛皮爾告訴《中國經濟週刊》，除了每年都要公佈預算、財務和資金報告外，來自“內部和外部”的雙重審計確保了該委員會“資金流向的透明度”。“紅十字國際每年都要接受來自歐盟委員會的審計，作為最大的資助者，他們有權利知道錢用在了什麼地方。”

　　今年，紅十字國際主席克倫貝格爾在日內瓦召開的新聞發佈會上發佈了《紅十字國際委員會2010年年度報告》。報告顯示2010年，紅十字國際的開支達到歷史最高點，超過11億瑞士法郎（根據2010年平均匯率，約合11億美元）。就預算而言，紅十字國際在巴基斯坦所開展的行動規模最大，其次是阿富汗、伊拉克、索馬裏、蘇丹、剛果民主共和國和以色列及被佔領土。

　　在紅十字國際公佈的2011年資金需求中，這一數字再創新高達到12.304億瑞士法郎，其中包括總部資金需求1.835億瑞士法郎和緊急資金需求10.469億瑞士法郎。與2010年的數據（不包括該年發生的任何額外預算追加）相比，今年的最初緊急資金需求增加了1.105億瑞士法郎（增幅為11.8%）。

　　對於緊急資金需求的增加，大衛皮爾表示，這也是紅十字國際工作特殊性的表現，因為災難都是“不能預期的”，比如説今年爆發的利比亞衝突，就提高了資金需求。

　　眼看2011年已過去一半，紅十字國際行動部主任皮埃爾克雷恩布爾在接受採訪時也表示，2011年受到國際金融危機的影響，那些長期支持世界人道主義援助的國際捐助方面臨經濟上的難題，這對今年援助資金的籌措是一個“重大挑戰”。

　　大衛皮爾向記者證實，紅十字國際繼續接受來自政府、各國紅十字會、超國家組織（例如歐盟）以及公眾和私人捐助。但為了保持組織“中立性”，他們不接受“某一國家捐助制定給另一個國家的特定捐款”，因為組織募得的資金是要在全球範圍內進行救援工作。