集體林權制度改革進展順利，自2008年6月全面推進以來，截至去年底，全國共確權集體林地24.31億畝，佔總面積的88.6%，7260多萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。

　　國家林業局局長賈治邦表示，林權主體改革有望在年內完成勘界確權，明年完成林權證發放，比預期提前近兩年，未來一段時期，將是林改黃金髮展期和矛盾凸顯期並現。今後林改攻堅，如何發力？

　　林改如何不留隱患？

　　妥善化解“三過”問題，規範林權流轉

　　這次林改之前，我國的集體林權歷經四次大的調整，走過許多彎路，如何讓這次林改不留隱患？

　　與以往不同，這次林改觸及産權。國家林業局副局長張建龍指出，確保農民享有平等的承包經營權是這次集體林改的核心任務，各地要始終堅持“一個確立，兩個到戶”不動搖：確立農民的經營主體地位；確保産權確定到戶，林權證發放到戶。要讓這次林改不留隱患，首先得妥善化解歷史遺留問題，特別是比較突出的集體林地流轉面積過大、價格過低、時間過長這“三過”問題。

　　過去流轉出去的山林，出現的矛盾糾紛如何解決？海南省迎難而上，依靠群眾，探索突破。

　　海口市三門坡鎮塘頭村是個只有20戶村民的小村莊，共有688畝集體商品林。此前村集體將其中的304畝出租給一家公司種植荔枝，每畝年租金40元，承包期50年。近年來，由於土地升值，村民多次提出異議，要求公司縮短承包年限、提高租金或劃出部分林地讓農民經營，但公司拒絕了村民的要求。雙方僵持不下，一度發生了村民干擾公司生産經營等衝突。

　　有關部門一方面對群眾講清楚當時發包的合法性；另一方面，做公司的工作，希望公司要立足長遠，適當讓利於民。最終由鎮政府出面，公司與群眾代表協商：把承包期從剩下的37年縮短為24年，租金每畝每年提高到90元。

　　“解決好林權歷史遺留問題，是林改關鍵環節，解決不好就可能留下新的隱患。”賈治邦説。

　　國家林業局林改領導小組副組長黃建興坦言，這次林改充分發動群眾，整體推進狀況良好。但是也出現了一些“跑偏”的問題：有些基層領導認識不到位，有些私利作祟，過分強調按市場模式運作，採取股份制形式虛擬産權、應付改革；有的打著因地制宜的幌子，採取發包甚至拍賣的方式。“這些問題，都需要在林改‘回頭看’和檢查驗收過程中及時糾正。”

　　記者獲悉，從6月初開始，國家林業局陸續派出10個督導檢查組，分赴全國各地督導檢查各地林改。針對部分地方林木林地流轉不盡規範問題，國家林業局將出臺和完善政策法規，規範林權流轉行為，保障農民合法權益。

　　分到山後如何經營好？

　　專業合作組織統分結合，破解分散經營難題

　　林改不是將集體山林一分了之。“在林改分的大背景下，廣大林農很快就提出了技術指導、銷售服務等要求。林農專業合作社的成立，有效解決了林業生産經營中部門包不了、農戶辦不了的難題。”黃建興告訴記者。

　　林改後，陜西省寧陜縣不少林農發展一種叫做豬苓的中藥材産業。隨著産業規模不斷壯大，如何讓豬苓賣個好價錢？2009年6月，大寺溝村56戶豬苓栽植戶成立了“旬寶豬苓專業合作社”。合作社在技術培訓、市場信息提供、基地建設指導等方面發揮了重要作用，註冊了“旬寶豬苓”商標，開通了電子商鋪，豬苓最高售價賣到了每公斤120元。

　　眼下，合作社服務範圍輻射到周邊6個縣，帶動萬餘戶林農。旬陽壩鎮大寺溝村村民趙國坤以前長期在上海打工，林改後返鄉種植豬苓2000窩，3年後收入可達30萬元。去年，寧陜全縣豬苓保存量102萬窩，産值高達15.3億元。

　　國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾説，目前，全國涉林專業合作組織已達9.5萬個，加入農戶1846萬戶，經營林地3.08億畝。但整體而言，專業合作社發展還處於起步階段，與林改形勢發展的需要相比尚有較大差距。今年，國家林業局開始著手開展農民林業專業合作社示範縣創建活動，“十二五”期間將扶持發展200個示範縣和2000個示範社。

　　如何讓林農快富起來？

　　完善配套改革，提高林地綜合利用率和産出率

　　讓林農儘快富起來，這是林改的基本出發點和落腳點。

　　山林承包到戶後，農民要想儘快靠山致富，首先得有前期投入。長期以來，由於缺少必要的抵押物，貸款難一直困擾著廣大農民，而林權抵押貸款創新性地將農戶承包的山林作為抵押物，從而為林農解決融資難注入了一針強心劑。

　　“活樹變活錢，葉子變票子，林權抵押貸款真是我們林農發家致富的好幫手。”浙江省麗水市慶元縣隆宮村村民吳成德承包了50畝竹林。在林權抵押貸款的支持下，吳成德克服了資金難題，辦起了一家竹筷加工作坊，現在一年純利潤超過10萬元。

　　2010年全國林權抵押貸款金額322億元，比2009年增長了46%。除了林權抵押貸款，林業貼息貸款、政策性森林保險、社會資本投入……以林改為契機，林業金融支撐制度不斷完善，為全面盤活森林資源資産注入了源源不斷的金融血液。

　　除了資金，技術也是讓林農儘快富起來的助推劑。林改後，江西省奉新縣柳溪鄉船坳村林農郭清洪家承包了107畝竹林。2008年的雨雪冰凍災害，讓精心經營的竹林畝立竹量銳減到不足60株。當頭一棒，讓郭清洪不知所措。所幸的是，災後林業部門及時指導推廣竹腔施肥、竹蔸施肥等毛竹高效培育技術。通過注射增産劑，現在郭清洪家的竹林畝立竹量翻了一番多，一年純收入超過6萬元，比林改前增加了四五倍。

　　“要靠山致富，不懂科技真不行！”郭清洪由衷感嘆。從2009年起我國實施林業科技富民工程，為林改提供強力科技支撐，其中2010年組織實施推廣的科技項目就有297個，這些技術逐步轉化為現實的生産力後，農民的腰包會越來越鼓。

　　十年樹木。林業生産週期較長，發展林下經濟增加短期收入，長短結合謀致富成為一種現實的選擇。提高林地綜合利用率和産出率，以林致富。遼寧省本溪市廣大林農形成了山上種樹、林中放蜂、林下種參、參裏養蛙的立體經營模式，全市涌現年收入超過10萬元的農戶1.6萬戶，百萬元戶3000多戶。

　　數據顯示，全國林地直接産出率由2003年的84元/畝提高到2010年的198元/畝，提高很快，但還有很大提升空間。如何提升？一方面要繼續完善配套改革，進一步破解農民面臨的資金不足、技術缺乏、信息不靈等難題，另一方面要大力發展林業産業，轉變林業發展方式。記者了解到，國家林業局正在研究出臺林下經濟扶持政策措施，幫助廣大林農提高林地綜合利用率和産出率，儘快以林致富。