浙東海域：火熱美麗的“藍土地”

致公黨中央“海洋經濟發展與海島保護”調研紀實

記者 郭嘉

本報記者 郭嘉攝

洞頭仙疊岩

　　本報記者 郭嘉攝

象山金沙灣

　　本報記者 郭嘉攝

漁山風光

　　本報記者 郭嘉攝

桃花島：海龜巡岸

　　本報記者 郭嘉攝

朱家尖一角

　　本報記者 郭嘉攝

　　海洋經濟的發展和海島保護與開發密不可分。我國是海洋大國，也是一個海島眾多的國家。保護海島生態環境，合理開發利用海島資源，促進海洋經濟可持續發展，意義深遠。

　　致公黨中央長期關注海島保護。圍繞海島立法，連續三年開展深入調研，推動了《中華人民共和國海島保護法》的出臺。6月10日至17日，全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼率致公黨中央調研組就“海洋經濟發展與海島保護”在浙江溫州、寧波、舟山、杭州等地專題調研。一週的行程，調研組上海島、奔碼頭、進漁港、看灘塗，了解當地海洋經濟發展和海島保護情況；與省市有關領導和專家廣泛座談，共同探討做好“藍色國土”這篇大文章。

　　保護為重

　　沒有人文情懷和保護意識的人，請不要上島

　　“面朝大海，春暖花開。”位於舟山群島東南部的桃花島，是金庸筆下《射雕英雄傳》“武俠幻境”之地，素有“海島植物園”美稱，它與“海天佛國”普陀山、“著名漁港”沈家門、“國家海島公園”朱家尖組成“普陀旅遊金三角”。

　　“雨後的桃花島別有一番景象啊，你看那多像現實版的‘富春山居圖’呀。”全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦傑指向遠處海面上被薄霧籠罩的一座座小島，饒有興致地説。考察中，調研組除了登臨桃花島，還乘船先後登上了檀頭山、旦門山、普陀、朱家尖等多個島嶼，對那裏的生態環境、人文景觀的保護和利用，表示滿意。

　　浙江海島區域自然環境獨特，山、海、崖、島、礁等多種自然景觀與世代留下的豐富歷史文化遺産交相輝映，美不勝收。“海島問題不僅事關民生，而且意味著海洋國土的安全和海洋權益的歸屬。一定要好好保護呀！”全國政協常委、中央統戰部常務副部長朱維群邊參觀邊和省裏的同志交談。“是的。就浙江而言，海洋和海島總體生態環境保護良好，大部分海島都有較好的植被覆蓋。”陪同調研的致公黨浙江省委會副主委梁細弟介紹，浙江先後建立了3個海洋自然保護區、6個海洋特別保護區，保護面積達1500多平方公里，其中大批無居民海島及海洋資源得到了有效保護。

　　一路走來，調研組對於浙江的海島保護情況格外關注，肯定了浙江對於海島的保護措施，同時也指出了一些存在的問題。據了解，與上世紀90年代相比，浙江海島消失了200多個，因採石破壞自然景觀和生態的海島有100多個，此外，還有部分海島因過度採集貝類、放養畜禽等，破壞了海島及其周圍海域的生態平衡。“海島地理環境獨特，生態系統脆弱，如果開發利用不當，對其原生態的改變都是不可逆轉的，這種失去可能永遠也找不回來的。”全國政協常委、致公黨中央常務副主席王欽敏的話，讓浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮頗有同感，他説，溫州在發展海洋經濟過程中，始終把生態保護放在第一位，對污染實行“零容忍”，盡可能減少人類活動對海洋、海島的破壞。對此，溫州市還專門成立了一支高素質海洋環境監測隊伍，300多個海洋環境監測站，成為海洋、海島的守護神。

　　“開發和利用海洋資源，特別是海島資源，保護是前提。”全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼説，去年墨西哥灣原油泄漏事件，導致大面積的水域污染，連美國這樣的發達國家和英國石油公司這樣的跨國公司都焦頭爛額，別人的教訓，我們千萬要吸取。

　　規劃先行

　　讓“東部的西部”成為新的經濟增長點

　　對於浙江而言，那些“無淡水、無路、無電”的海島，如同“東部的西部”。

　　也正因如此，在這片蘊藏著後發能量的“藍土地”上，“十二五”藍圖畫卷正在展開。

　　今年初，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示範區規劃》。《規劃》提出了幾項未來戰略定位，有一項與海島密切相關——“我國海洋海島開發開放改革示範區”，明確了“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體佈局。

　　在浙期間，調研組分別考察了溫州甌江口新區、寧波象山縣石浦港區域、北侖港以及舟山金塘島大浦口集裝箱轉運碼頭、岙山島國家原油儲備基地、六橫島中遠船務公司、舟山經濟開發區等，充分肯定了沿海各市依託“港、橋、海、景、島”等資源優勢，合理規劃、有序推進，打造特色臨港産業、加快構建港航物流體系、擇優發展臨港大工業的做法。

　　“舟山堅持規劃先行，這點做得比較早，也比較好。”全國政協委員、銀泰集團董事長沈國軍認為，舟山重點打造以“中國舟山海洋科學城”為載體的海洋經濟發展區域，突出圍繞“佛”、“海”兩大主題，探索建立海洋旅遊服務標準化體系，“有創意，大手筆”。

　　過去，浙江給人的印像是資源小省：七山二水一分田，缺油氣，少礦藏。“假如把海域也納進來看，浙江卻是個資源大省。”浙江省發改委負責人稱，浙江的未來在海洋。浙江擁有26萬平方公里海域，相當於陸地面積的2.6倍。

　　“是啊，浙江的海島為全國沿海省份之最，深水泊位資源居全國第一。我聽到浙江省政府已經審議通過了《無居民海島保護和利用規劃》。促進海島的可持續利用和海洋權益與安全的維護，這是非常好的事情。”調研組成員、國家海洋局局長劉賜貴透露，國家海洋局編制完成了《全國海島保護規劃》，已報送國務院等待審批。

　　“希望儘快批下來。”全國政協委員、致公黨中央秘書長曹鴻鳴認為，貫徹《海島保護法》，首先要做好海島保護規劃，像舟山有1390個島，這麼多小島怎麼辦？島群的開發，要統籌考慮，要有一盤棋的思想。

　　調研組同時還建議對領海基點海島、軍事用島、陸連海島、鄉以上有居民海島、鄉以下有居民海島和無居民海島等不同類別海島的保護與開發等加強規劃與管理。

　　科學開發

　　積極探索生態型海島開發模式

　　科學利用開發海洋，加快海洋經濟的發展，既是破解新階段資源要素制約和環境約束，拓展經濟發展空間的現實選擇，更是落實科學發展觀的客觀要求。

　　調研中，楊邦傑仍唸唸不忘幾年前親身經歷的事：“我在東南沿海某地看到，一個原本風景秀麗的小島，原有100多居民全部搬遷，整島被開發建設成5星級酒店，島體基本被削平，並全部由建築物和道路覆蓋，完全見不到海島的原始風貌，成為一座海上漂浮的酒店。”

　　浙江的情況又怎樣呢？坐車穿過六橫，在這個以臨港産業為支柱産業的海島，隨處可見大得讓人咋舌的萬噸級輪船。一塊塊鋼板被組裝成遠洋貨輪，給當地政府帶來了巨大的經濟利益。跟船舶一樣常見的，是許多由於建造廠房需要或已經挖開的山頭……

　　一週的考察中，調研組聽到最多的話是“請國家有關部委根據我們的實際，適當放寬海域和海島開發和利用，優先安排圍填海指標。”

　　灘塗是漁民的生存之地。記者一路跟隨了解到，現如今被廣為詬病的“圍海造田”一直進行著。所到之處，一個個大項目、大工程正在昔日的灘塗上或在圍填海中拔地而起。“很難説，這不會給海島海洋生態造成嚴重後果。”參加調研的國家發改委幹部高威不無擔心，他認為，不是所有的灘塗都適合圍填海，也不是所有深水岸線都適合搞碼頭。如果那樣，中國海岸將變為一幅由龍門吊和鋼筋水泥組成的景象。

　　權威部門透露，目前，我國近岸海洋資源面臨耗竭，可利用的灘塗和淺海已經飽和，如果不加節制和節約地過度開發，海洋、海島生態功能必將嚴重退化，防災減災能力也會更加弱化。調研組建議沿海各市熱情要有，但冷靜更要有，切實處理好海洋、海島開發與保護的關係，“在保護中開發，在開發中保護”。

　　座談中，萬鋼指出，發展海洋經濟既要“海裏淘金”，更要生態文明。浙江省發展海洋經濟的資源稟賦好、幹勁足、機遇好、創新能力強，令人印象深刻。他希望浙江在發展海洋經濟中，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為重要支點，把科技興海戰略作為浙江發展海洋經濟的重要支撐，把建設生態文明作為浙江海洋資源永續利用的有力保障，堅定不移地走海洋生態保護與海洋開發並重的發展道路，準確掌握海島保護與利用的功能定位，逐步探索和推行生態型海島開發模式。