2010年8月17日，由香港紅十字會捐贈的物資送達舟曲災民手中，這些物資包括蚊帳、毛巾被、汗衫、餐具、手電筒等。像這樣的慈善運作筆筆賬目都很清楚，香港市民清晰地知道他們的捐贈都花在了什麼地方。陳 文攝（中新社發）

　　近日，內地慈善組織管理漏洞被社會廣泛關注。慈善組織所募善款去向該如何監管？本文介紹的港澳紅十字會的一些做法，希望與廣大讀者一起分享。

　　網上可查年報

　　如果你到香港紅十字會的官網查詢，可以看到香港紅十字會從2000年到2010年的年報，每一份年報均列出籌款報告和財務收支。而且，每份年報均附有“核數報告”，即長達50頁左右的全英文專業報表。

　　雖然同是中國紅十字會的分會，但香港紅十字會和澳門紅十字會享有高度自治權，保證絕對的財政和管理獨立。

　　“我們的財政公開透明，每個市民都可以通過網頁或電話查詢善款流向。”香港紅十字會發言人蘇小姐説，“香港紅十字會沿用西方式的管理，對內請來國際會計師事務所來監督，對外接受社會各界以及香港社會福利署的監督。”

　　為確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際會計師事務所做審計，審計結果會在年報中詳細呈現。蘇小姐稱：“事後一定會給數額較大的捐贈者做文字圖片和財務運用報告，而小數額捐贈的市民，我們也會組織探訪團去察看。”

　　除了對捐贈者負責，香港紅十字會也接受政府監督。蘇小姐表示，每年香港紅十字會的財務報告都要給社福署，而社福署每兩年會親臨紅十字會檢查。

　　為進一步提升問責制及透明度，加強監管工作，香港社福署將於今年8月實施新措施。規定包括：慈善機構須在籌款活動後90日內在網頁、年報、通訊或發給會員的特別通告刊載活動的審計報告，並保存相關文件供公眾查閱等。不僅如此，香港法律改革委員會還建議成立慈善事務委員會，一站式規管慈善機構，審批和監察機構籌款活動，並調查管理不善或行政失當個案，撤銷違規機構牌照。

　　澳門紅十字會在財務監督上也非常嚴謹。

　　據悉，澳門紅十字會設有監察委員會，負責審查澳門紅十字會的賬目是否正確以及行政是否合法。“澳門紅會的每筆資金都是很嚴謹的管理。”一位熟悉澳門紅十字會運作的人士稱，在澳門紅十字會，所有善款都在財務部集中管理，要使用這些善款，需中央委員會、理事會、工作部門共同考察認定。“正常的行政費用支出，單筆超過5000元，一定要報告審批才能用。”

　　嚴格執行制度

　　港澳紅十字會不僅善款公開透明，在制度執行上非常嚴格。

　　據介紹，香港紅十字會有一套完整的立項流程。針對具體事情立項，要經過專門的部門管理委員會、財務委員會、董事會等層層審批後才能定下來。“這些部門委員會的成員，都來自專業崗位，他們是不受薪的服務人員。”

　　另據透露，香港紅十字會的資金分別來自港府撥款以及商界、基金會、學校和公眾的捐款，沒有其他任何形式的商業經營作為收入來源。至於未動用的善款，香港紅十字會一般以定期存款方式處理。

　　另外，按照香港紅十字會規定，在捐款中會撥出不多於5%作為行政費用。為防止機構內部運作暗箱操作，他們的受薪及非受薪人員，包括全職職員、義工及委員等，均需遵守紅十字會訂定的利益申報機制及採購程序指引，若違反有關指引，均需接受紀律處分。

　　據蘇小姐介紹，香港慈善機構在2008年汶川地震的行政支出，僅佔捐款數額的1.5%。

　　“這些善款都是愛心集結而成，我們非常注意節省行政經費。”澳門紅十字會相關人員介紹，在前往災區援建項目時，工作人員的住宿是由紅會統一管理支付費用，但餐費、水電費等都是自掏腰包。

　　紅十字國際委員會東亞地區代表處傳播主管馬忠信説：“在瑞士有數不清的財務和審計機構，總部對所有花費都進行嚴格控制。不誇張地説，我要買一支筆都得填一大堆表格，經過報批才行。”

　　內地慈善組織引發的信任危機，是公眾對其透明度不夠而産生的不滿情緒的集中體現。公信力的培育需要長期的積累，但公信力的倒塌卻是瞬間之事。

　　令人欣慰的是，中國紅十字會日前表示，目前正在研發的“中國紅十字會捐款信息管理系統”，將在近期向社會推出，該系統將通過網絡平臺，可對捐款接收、管理和資助流向進行在線查詢。