“政府財政被視為國家機密的時代已經結束了。”

　　6月30日，財政部向全國人大常委會説明中央公共財政支出決算情況，公佈了2010年中央單位三公經費為94.7億元。被稱為“申請預算公開第一人”的深圳市民吳君亮如此感慨。

公開的步伐在加快

　　2006年，吳君亮創辦了公益性網站“中國預算網”，組織志願者團隊，推動各級政府財政預算公開。但即便是在2007年《政府信息公開條例》實施後，他們發給財政部、衛生部、中國人民銀行等十多個部委的公開預算申請，也全都無果而終。只有2008年11月，衛生部、民政部和環保總局向他們提供了部門預算信息。

　　不過，吳君亮依然能明顯感到政府財政預算公開的步伐在逐年加快。

　　在吳君亮團隊的努力下，2009年10月，廣州市財政局公開了市本級的部門預算，公眾可以上網查閱114個政府單位2009年的收支計劃。這是廣州市首次在網上公開年度“賬本”，開了全國先河。

　　2009年，我國首次公開了經全國人大審查批准的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付等４張預算表。當年年底，國務院首次為公開部門預算列出時間表，爭取3年內實現向社會公開全部部門預算。

　　2010年，經全國人大審查批准的中央財政預算12張表格全部公開，內容涵蓋公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。在報送全國人大審查部門預算的98個中央部門中，有75個公開了部門預算，有18個省（區、市）財政公開了本地區公共財政預算和政府性基金預算，

　　2011年，27個省（區、市）財政進行了公開，20個省（區、市）公開了省直部門的部門預算。

　　2011年5月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求中央各部門公開2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

公開了卻看不明白

　　“但由於信息不全，好不容易公開的政府財政預算老百姓卻常常看不懂。”吳君亮説。

　　河南南陽人王清對此也深有同感。

　　從2008年開始，王清向南陽市181個政府部門提出信息公開申請，主要是想獲得公款招待、公車消費和公費出國的信息。起初，他沒有獲得一個部門的“有效答覆”，甚至一度被當成了間諜。直到2009年，國務院首次為公開部門預算列出時間表後，他軟磨硬泡才拿到了南陽市物價局、藥監局、臥龍區財政局等共12套2010年預算報表。然而，報表中的款項籠統、模糊，大多只有收入和支出的總數，很少有詳細列項，讓人想看明白都難。

　　《南陽市臥龍區統計局2010年綜合財政收支計劃表》列明該局年度收入計劃合計117.6萬元，支出計劃合計也是117.6萬元，收支完全相等。支出裏包括在職人員經費94.2萬元，公用經費3.4萬元，然後是專項經費20萬元。“收入和支出怎麼一分錢都不差？關鍵支出在哪兒，公職人員經費90多萬元，工資佔多少，福利佔多少，20萬元的專項經費是什麼事項，都沒説呀！”王清説。

　　王清又要來2010年《臥龍區統計局收入支出決算總表》仔細分析。在支出項裏，按功能分類，有18項支出，“一般公共服務”裏支出佔了絕大多數，其次是“社會保障和就業”，其他項目均為0。按經濟分類，總支出59萬多元裏，工資福利近40萬元，商品和服務支出6萬多元，對個人和家庭補助18萬多元。從這張表裏，王清看不出統計局人均工資到底有多少，又有哪些商品和服務支出，“對個人和家庭補助”又是補助了誰，補助的標準是多少。

　　在《南陽市藥監局2009年部門收入支出決算總表》中，“其他收入”50多萬元，註明是“非本級財政撥款”（即單位的應繳未繳的行政事業性收費、罰沒收入、用單位資産從事的經營服務性收入、上級主管部門直接下撥的款項、下屬單位上繳收入等——記者注），但報表沒有列出這50多萬元有多少是罰沒收入，有多少是上級撥款。

　　除了提供的信息不詳細外，還存在關鍵款項不填寫的現象。在《南陽市國資委2010年部門預算（錄入報表）》之“機動車情況表”中，詳細地寫明了車牌號、型號、車輛類型、排氣量、購買時間和資金來源，獨獨缺少“購買金額”一項。

　　當然，也有例外。王清拿到的南陽市藥監局2009年的《支出決算明細表》，詳細列了各項支出的項目，記錄的正是沒有向公眾公佈的具體數字，如工資福利支出2823485.59元，差旅費254692.43元，會議費274552.3元，招待費159443.7元等。

　　“這説明政府是有詳細的、百姓能看明白的報表的。”吳君亮因此認為，公開的預算裏看不懂的內容背後，其實隱含著政府部門不少不被社會公眾了解的問題。

　　據了解，國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細，財政報表會具體到以月為單位發佈，僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁，並附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。吳君亮和王清都認為，我國政府的公開預算的賬單應該更細更全面更有針對性，不要停留在只公開“類”、“款”層面，應向“項”、“目”方向“進化”。只有不斷增加政府賬單的透明度，真正做到保障了公民的知情權，才能將行政官員置於人民的監督之中，減少貪污腐敗的機會。

由粗變細是發展方向

　　當下，在中央大力推行財政預決算公開之時，一些地方也在進行試點改革，最有影響的是上海閔行區的公共預算審查監督制度改革。改革的制度設計囊括了預算編制、預算審查和預算執行監督的全過程，這樣的系統性預算改革在中國尚無先例。

　　這場改革開始於2007年，由已故的中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍和上海市閔行區區委書記孫潮聯手推動。孫潮的另一個身份是上海交大法學院憲法學與行政法學博導。改革得到了財政部財政科學研究所的配合。

　　蔡定劍將這場改革的目標設計為：“編制一套科學詳細的預算，建立一套以人大審查為基礎的民主審查預算制度，並加強對預算執行的監督，從而嘗試建立依法理財的公共財政制度。”

　　如今，上海閔行區公共財政預算改革已經運行4年，初步建立了公共預算監督的制度性框架。

　　閔行區政府預算項目中的專家顧問、中國政法大學教授王成棟認為，現在的預算公開被分成了幾個階段，“第一個階段，是預算的編制階段，相關的要進行聽證的項目的預算能公開，包括網上公開和平面媒體的公開。第二階段是在人大會議期間，將所有的材料和所有的款項目，都製成很細的報表的形式公開。還有第三個階段，最主要的就是在人民代表大會審議通過之後，應該是所有的預算都應該向公眾公開，除了個別涉及的國防的可以考慮不公開。”

　　然而，往往相關部門並不願意公開所有的預算，特別是敏感的“三公”消費。王成棟説：“現在要公開有一些顧慮。第一，目前‘三公’消費在許多地方都沒有公開，他們第一個公開，怕給別人增加壓力。第二，上海的工資應該是高於全國平均水平的，如果要公開的話可能會形成一些輿論。”

　　中央單位此次率先公佈“三公”消費，對各地財政預算公開無疑會起到直接的推動作用。北京大學歷史系教授、九三學社中央研究室主任岳慶平認為，財政公開已經在進一步的落實和部署中，要循序漸進，不可操之過急，“儘管民間還有些不滿，但是近幾年政府確實也取得了一些實質性的進展。只要是目標明確了，而且在逐步地往前推，這就非常好。”岳慶平認為財政公開由粗變細是發展方向，“從沒有公開到公開，首先肯定是粗，然後慢慢變細，公開的項目越來越多，讓老百姓越來越清楚。”