審計署發佈2010年審計報告

　　北京晚報訊（記者龍露）國家審計署昨天發佈2011年第31號審計公報，披露了對外交部、公安部、衛生部等53個中央部門單位2010年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計情況。

　　審計結果表明，多部委都存在預算執行、資金、賬目管理等問題，包括：財政部所屬機關服務中心危舊房改造立項逾5年未動工，3個項目5580.68萬元資金長期閒置；外交部服務中心下屬茂發國際旅行社在代外交部購買機票時，將代收的機票退票款203.33萬元挂賬，未退還外交部；國土資源部本級和所屬7家單位在項目經費中列支813.84萬元，用於職工福利、辦公室裝修等與項目無關的支出；公安部一管理中心套取337萬元購買購物卡；科技部部分課題突擊花錢337萬元；民政部所屬福彩中心未按規定程序報批，自行核銷以前年度對26個省市福利彩票發行中心的6965.69萬元借款；鐵道部所屬信息中心6名司局級幹部未經批准，在所屬企業兼職，其中個別領導一人兼任18家所屬企業董事長；民航局違規申領預算61000萬元;5家商業銀行違規發放和挪用貸款等問題580億元，其中國作協挪用400萬元改造北戴河創作之家等。

　　中國人民銀行

　　未經批准使用資金1.8億

　　問題：2010年，武漢分行、杭州中心支行等17個分支機構未經批准在不同科目之間調劑使用預算資金等18020.99萬元。重慶營業管理部等5個分支機構虛列支出620.36萬元，還有4個分支機構在往來科目挂賬列支人員經費和項目支出347.20萬元。鄭州中心支行等10個分支機構將地方政府以經費補助或獎勵等名義撥付的資金4049.37萬元，用於發放獎金津貼及辦公經費支出，未計列收入。南京分行等6個分支機構將固定資産處置等收入752.81萬元在往來款挂賬或直接衝減費用，未計列收入。湖北鄂州中心支行等3個分支機構的部分資産和資金未納入法定賬簿核算，涉及金額986.54萬元。

　　截至2010年底，北京營業管理部和四川都江堰、眉山中心支行將工程建設資金結余8309.08萬元滯留在基建賬上，未按規定收回並納入項目資金結余。

　　整改：截至目前，重慶營業管理部等3個分支機構對支出不實問題已完成整改415.56萬元；四川眉山中心支行將少計的收入7.43萬元納入相關科目反映；湖北鄂州中心支行等2個分支機構已將981.14萬元賬外資産納入固定資産賬簿反映。

　　農業部

　　12.61億專項和基建資金閒置

　　問題：所屬中國動物疫病預防控制中心在2008年至2010年單位預算中，以2個在建項目名義申領運轉費等預算1368萬元。2009年9月，所屬全國農業展覽館收到的4家企業上繳收益359.45萬元和2家企業上繳水電費874.01萬元，未納入預算統一管理。截至2010年底，農業部本級有12.61億元財政專項和基建項目資金閒置，預算執行進度緩慢；此外，部分財政專項預算安排中有9000萬元內容交叉重復。截至2010年底，農業部于1999年前形成的週轉金借款8968.5萬元未及時清理，仍在本級挂賬。2009年，農業部在“農業産業化項目”和“農技推廣與體系建設項目”中支付企業補助資金3580萬元，未獲取相應票據。2007年12月至2011年1月，所屬中國動物疫病預防控制中心違規將生産技術出租收益中的2203.2萬元，以獎酬金的名義發放給103名中心在職和聘用人員；2010年4月，所屬中國獸醫藥品監察所違規將技術服務收入中的433.2萬元，以獎勵金的名義發放給265名在職人員等問題。

　　整改：中國動物疫病預防控制中心原領導班子5名成員全額退回領取的獎酬金共117.04萬元，該中心已退回結余的運轉費和購置費共594.16萬元；中國奶業協會將賬外固定資産登記入賬，並退回相關款項263.58萬元，漁業協會收回發放職工福利的8.92萬元；中國獸醫藥品監察所領導班子5名成員主動退回領取的獎酬金6.72萬元，該所已退回多領取的運轉費178.89萬元；全國畜牧總站挪用的8.77萬元已歸還原資金渠道；植物保護研究所、作物研究所、飼料研究所、生物研究所、北京畜牧獸醫研究所分別收回了擴大課題開支範圍的資金共計78.78萬元；北京畜牧獸醫研究所已將未按預算使用的資金88.34萬元收回歸還原資金渠道。

　　住房和城鄉建設部（所屬中規院）

　　未經審批用2.7億購辦公房

　　問題：2009年至2010年，所屬中規院未報經國家發展改革委審批，使用自有資金27200.13萬元為其所屬的兩家分院(非法人單位)購置辦公用房。2009年至2010年，所屬中規院在規劃業務成本中列支出國業務考察費用380.25萬元，其中個別團組不符合國家有關規定。兩家所屬社團採取虛列支出方式套取資金855.51萬元。兩家所屬單位未經許可收取評審費等379.95萬元等問題。

　　整改：中國城科會對擴大課題經費開支範圍的85.85萬元進行了賬務調整；中國金屬結構協會將私存私放的餘款追回。

　　國家稅務局

　　少徵當期稅影響收入263億

　　問題：2009年至2010年，15個省區市有62家國稅局少徵287戶企業當期稅款，影響年度收入263億元；9個省區市有103家國稅局向397戶企業跨年度提前徵稅33.57億元。有的涉稅審批或涉稅意見不合規，對企業不實申報審核不嚴，造成稅款流失34.05億元。部分國稅局違規代開發票，一些企業違法購買使用發票、虛開增值稅發票，造成稅款流失14.33億元。審計署已向有關部門移送涉嫌發票違法犯罪案件線索11起。高新技術企業稅收優惠政策執行不嚴的現象仍然存在，造成稅款流失26.66億元。

　　整改：一些國稅局已追繳違規減免的稅款3007萬元；部分國稅局對企業申報不實、多列成本少計收入等問題，已重新審核並追徵稅款入庫2.4億元；對於發票管理使用方面問題，有的正在立案查處，有的責任人已受到處分。

　　教育部

　　15.48億元未提出細化方案

　　問題：2010年，在部本級項目預算中編列所屬高校執行的3個項目經費合計154800萬元，且未提出細化方案，年中細化後下達所屬高校執行。2010年，所屬考試中心超預算列支命題業務基地建設支出2575.13萬元。2010年，所屬中央廣播電視大學有房屋建築物購置支出4902.76萬元、項目收入1511.47萬元和支出943.91萬元均未編入當年預算。2008年以來，所屬中央音樂學院將規劃期為4年的項目按3年申報預算3600萬元。至2010年7月，資金結存1700.17萬元，影響資金使用效益。截至2010年底，教育部在1998年至2004年投資33800萬元建設的電化教育大樓教學行政樓等項目，均已交付使用但仍未辦理移交手續和結轉固定資産，也未清理工程餘款374.90萬元。2010年，所屬中央廣播電視大學和考試中心未及時收繳學費和考試費等20593.20萬元等。2009年至2010年9月，所屬中央廣播電視大學未按規定實施政府採購，而是自行選擇印刷單位，涉及印刷費支出451.75萬元。

　　整改：中央音樂學院已對虛列的項目支出進行調賬處理、按規定繳存了住房維修基金、將相關資産出租事項報教育部審批、修改了音樂廳出租管理協議和考級管理協議並將相關收支納入學院財務管理、清理了在往來賬核算的收入。

　　中國紅十字會總會

　　超標採購420.33萬

　　問題：2009年底，紅十字總會未將所屬幹細胞管理中心項目資金累計結轉和結余25.32萬元納入2009年度部門決算和2010年部門預算，也未報經財政部門審核確認。2010年，由於會計核算科目應用不當，紅十字總會將應用於“紅十字事業”的資金收支在往來款科目核算，其中年初結余141.91萬元，當年收入30.93萬元，支出139.89萬元，年末結余32.95萬元。且紅十字總會決算報表與實際賬簿資料不符，多計收入33.07萬元，少計支出75.89萬元，少計結余32.95萬元等問題。2009年12月，紅十字總會在中央國家機關政府採購中心確定了模擬人等設備採購項目的中標金額1227.67萬元後，仍按照原採購預算1648萬元與中標供貨商簽訂採購合同，相應增加了採購數量，合同金額超出中標金額420.33萬元，佔中標金額的34.24%。

　　整改：已糾正了虛列支出、部分收支的賬面金額與決算報表不符、未經批准在不同項目(科目)間調劑使用預算資金等問題。

　　記者 龍露