國家稅務總局2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對國家稅務總局（以下簡稱稅務總局）2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了稅務總局本級和所屬北京市國家稅務局等133個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　稅務總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和42個二級預算單位的預算組成。財政部批復稅務總局2010年度的部門支出預算為5536911.52萬元（指中央財政資金預算，含財政部審核確認的以前年度財政撥款結轉資金，下同），全部為當年財政撥款；稅務總局決算（草案）反映的當年預算執行數為4578579.92萬元，全部為財政撥款支出；部門預算與執行結果的差異總額為958331.6萬元，差異的具體情況及産生原因見附表1。

　　本次審計稅務總局本級及所屬單位2010年度預算支出共計 1124582.4萬元，佔部門預算支出總額的20.31%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的和管理不規範問題金額396034.69萬元，其中2010年384775.34萬元；其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額52471.65萬元。上述問題對稅務總局2010年度預算執行結果的影響見附表2。

　　審計結果表明，稅務總局和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律規定，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，重視預算執行工作，加強經費管理，不斷完善預算管理等各項規章制度，內部審計監督工作也取得一定成效。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1．截至2010年底，由於預算編制不夠科學、前期準備不充分、執行進度緩慢等，稅務總局本級及所屬單位有368183.95萬元項目資金結轉和結余。具體是：

　　（1）稅務總局本級的6個項目結余281635.47萬元（2010年新增13286.74萬元），其中金稅三期工程、稅務總局北京數據中心和南海數據中心等3個項目的預算執行率分別僅為1.22%、1.93%和0.87%；

　　（2）上海等10個省（區、市）國稅部門的58個基建項目累計結余86277.68萬元；

　　（3）寧夏銀川經濟技術開發區國稅局2007編制的代扣代收代徵手續費預算超過實際需要，截至2010年底尚有結余270.8萬元。

　　2．2009年至2010年，所屬機關服務中心在公用經費中列支人員經費261.55萬元；3個省級、6個市級和15個縣（區）級國稅部門在公用經費中列支人員經費4292.49萬元，其中2010年4066.72萬元；13個省級、22個市級和40個縣（區）級國稅部門在辦案費、金稅運行費等項目經費中列支人員和公用經費支出9780.1萬元，其中2010年6811.02萬元。

　　3．天津等6個省（市）的3個省級、3個市級、10個縣（區）級國稅部門以會議費、招待費等名義套取轉移財政資金451.15萬元，用於購買購物卡券、發放職工福利等，其中2010年347.02萬元。

　　4．2003年至2009年，浙江溫州市國稅局挪用該局綜合辦公業務用房項目資金2076.57萬元，代墊職工宿舍樓項目土地款。

　　5．深圳等9個省（市）的5個省級、8個市級、12個縣（區）級國稅部門擴大培訓費等經費的開支範圍、超標準計提福利費和工會經費、超標準列支會議費，共計4292.01萬元，其中2010年3108.43萬元。

　　6．2010年，天津等4個省（市）的1個省級、4個市級、39個縣（區）級國稅部門以高於國家規定比例計提住房公積金，多繳存住房公積金1479.15萬元。

　　7．2010年，安徽等2個省（市）的2個省級、3個市級、7個縣（區）級國稅部門超基本工資標準發放年終一次性獎金 269.5萬元。

　　8．2009年11月至12月，廣東省東莞市國稅局以預付下一年度有關費用等方式，提前列支2010年費用2643.62萬元，用於臨時工工資等人員費用，2010年已支付完畢。

　　9．2002年至2010年，山東省聊城市國稅局油田分局違規委託代徵稅款，並從支付給受託單位的手續費2304.6萬元中報銷費用262.51萬元。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1．截至2010年底，稅務總局本級上世紀90年代已支付的金三環賓館購買和改造款1254.80萬元，因當時付款時未取得正式發票，仍在暫付款科目挂賬。

　　2．2007年至2010年，所屬中國註冊稅務師協會正式發文，通過網絡公司以繼續教育培訓名義，向會員收取費用1146.07萬元。其中按協議應支付該協會185.54萬元，至2011年1月已支付100萬元。

　　3．2009年至2010年，山西等3個省（市）的2個省級和25個縣（區）級國稅部門將國有資産處置和出租出借收入656.58萬元，直接坐支或列入“暫存款”科目，未執行“收支兩條線”規定，其中2010年596.96萬元。

　　4．2003年至2010年，深圳等7個省（區、市）的7個省級、2個市級和5個縣（區）級國稅部門普通發票印製、大型會議等未實行公開招標或集中採購，涉及金額35408.61萬元，其中2010年10633.07萬元。

　　5．2009年至2010年，上海等4個省（市）的2個省級和9個縣（區）級國稅部門收到地方財政補助資金14302.62萬元，記入“暫存款”科目挂賬或工會賬戶，未納入經費收入，其中2010年14125.82萬元。

　　6．甘肅省國稅局自1997年、河南省國稅局自2000年、重慶市國稅局自2003年起，未按規定報經批准，將機關辦公或業務培訓用房的部分資産，交由所辦實體無償使用。

　　7．河南省國稅局、鄭州市國稅局、鄭州市上街區國稅局、河南省地稅局和鄭州市上街區地稅局等5家單位未經批准，以職工家屬名義集資289.5萬元投入國稅局所屬兩家印刷企業。2006年至2010年，兩家企業共向集資人發放集資利息1331.34萬元（含代扣個人所得稅217.24萬元），其中2010年326.12萬元。

　　8．1997至2010年，山東省費縣國稅局在建設職工住宅樓時向職工借款742萬元，並用地方財政撥款累計向職工支付借款利息262萬元，其中2010年支付26.07萬元。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對預算執行率低問題，要求加強預算編制，科學合理安排當年預算支出；對部分所屬單位未按規定用途使用資金問題，要求責成有關單位調整相關會計賬目，歸還原資金渠道；對套取轉移資金問題，要求責成相關單位收回款項，調整會計賬目，並按規定追究相關單位和人員責任；對擴大開支範圍、提高開支標準問題，要求責成相關單位將擴大範圍列支的資金歸還原渠道，嚴格按國家規定的標準執行，並按規定追究有關單位和人員責任，對多發放的年終一次性獎金全部退回；對廣東省東莞市國稅局虛列支出問題，要求責成上述單位今後嚴格按規定執行；對山東聊城國稅局違規支付和使用手續費問題，要求追回有關資金，並追究相關責任人的責任；對已支付款項長期在暫付款挂賬問題，要求儘快清理；對所屬中國註冊稅務師協會違規收費問題，要求糾正收費行為；對部分所屬單位未執行“收支兩條線”規定問題，要求及時將相關收入上繳中央財政；對未按規定實行政府採購的問題，要求今後嚴格按規定執行；對少計收入的問題，要求調整有關賬目；對未經批准將非經營性資産轉經營性資産的問題，要求嚴格按規定執行；對違規集資問題，要求立即糾正。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：稅務總局應進一步改進預算編報工作，提高完整性和可行性；加快預算執行進度，提高財政資金使用效益；加強專項經費管理，杜絕擠佔挪用；加強和改進各級國稅機關的財務管理和監督，嚴格執行政府採購和資産管理等規定。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　稅務總局在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對此次審計發現的問題，稅務總局及各級國稅局高度重視，在審計報告徵求意見階段，即對審計報告提出的部分問題進行了整改，涉及金額8958.49萬元；對其他問題也提出了整改措施和意見。