2011年第31號：中央部門單位2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果（上）

　　外交部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對外交部2010年度預算執行和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了外交部本級和所屬北京外交人員服務局等2個單位，並對有關事項進行了延伸審計。

　　一、基本情況

　　外交部為中央一級預算單位，部門預算由部本級和6個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，外交部和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律法規，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，認真做好本部門預決算編報的組織工作，進一步加強了預決算和財務管理工作，注重提高資金使用效果，預算管理和財務核算水平逐步提高。

　　二、審計發現的主要問題

　　（一）預算執行中存在的主要問題。

　　1.2010年12月，外交部離退休幹部局以發放2011年1月份工資的名義列支760.15萬元，在“暫付款”科目挂賬，造成當年少計基本支出結余760.15萬元。

　　2.2010年，外交部離退休幹部局將在“行政單位離退休”科目中超預算列支的人員經費、公用經費及醫療費支出合計390.77萬元，調賬記入“離退休人員管理機構”科目中。

　　3.所屬機關及駐外機構服務中心（以下簡稱服務中心）在編報2010年度預算時，將不應納入的獨立核算經營收入3420萬元和相應經營支出1387.18萬元等也作了編報；未將於2010年開始試運行的駐悉尼總領館接待處納入預算編報範圍。

　　4.2010年，服務中心未將購房補貼結余資金643.98萬元納入住房改革支出預算統籌安排；未剔除以前年度已獲取未達標購房補貼的部分人員，導致2009年至2010年多申領未達標購房補貼預算40.05萬元。

　　（二）其他財政收支中存在的主要問題。

　　1.所屬服務中心存在的問題。

　　（1）2000年至2009年，服務中心外交證件印製室每年按照簽證貼紙等事業收入的5%違規預提研製費，在事業支出中列支，合計1208.92萬元。

　　（2）2009年，服務中心未將已撤銷的駐卡拉奇總領館接待處固定資産69.52萬元納入法定賬簿核算。

　　（3）2010年，服務中心將1993年購置的無形資産按558.78萬元記入資産賬，與購置成本2070.11萬元相比，少計資産1511.33萬元。

　　（4）2002年至2006年，服務中心下屬茂發國際旅行社在代外交部購買機票時，將代收的機票退票款203.33萬元挂賬，未退還外交部。

　　2.所屬北京外交人員服務局存在的問題。

　　（1）2010年，該局將以前年度收取的部分場地和倉庫出租收入在往來賬核算，造成少計以前年度收入2130.56萬元；該局所屬房屋公司未按權責發生制確認使館、公寓等房屋出租收入，造成少計房租收入814.70萬元。

　　（2）2010年，該局基建處對1999至2009年購買的車輛、電腦等固定資産330.7萬元，沒有預計凈殘值，而是全額計提折舊從賬面核減了固定資産。至審計時，上述固定資産尚有部分仍在使用，造成資産賬實不一致。

　　（3）2009年6月至2010年6月，該局所屬奧傑公司在未取得建設單位書面許可的情況下，違規將服務局宿舍暖氣更新改造、塔園公寓3號樓外墻改造等4個工程項目對外分包，涉及金額441.59萬元。

　　（4）2010年，該局所屬房屋公司、奧傑公司報銷的原始憑證中，有不規範發票金額共計509.65萬元。

　　3.所屬中國國際問題研究基金會存在的問題。

　　（1）2007年11月，該基金會未經理事會集體表決，以合作開採建設礦業基地的名義對外出借資金100萬元，約定期限為3個月，月利率3%。除收到利息10萬元外，本金及逾期利息至今均未收回。

　　（2）2008年至2010年11月，該基金會將諮詢服務收入 112.54萬元、支出91.21萬元在往來科目核算，造成少計收支。

　　三、審計處理情況和建議

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對外交部離退休幹部局少計基本支出結余、在不同科目之間調劑使用預算資金問題，要求按照實際支出調整相關賬目和決算（草案），加強預算支出管理；對所屬服務中心預算編報、購房補貼預算管理、固定資産核算等不規範問題，要求予以糾正，今後嚴格按規定編制預算和核算；對服務中心違規提取研製費問題，要求責成相關內設處室停止預提研製費，並調整相關會計賬目；對服務中心下屬茂發國際旅行社代收機票退票款未及時退還問題，要求責成該社將上述資金退還外交部；對所屬北京外交人員服務局少計收入、計提折舊不合規、違規分包工程、使用不規範發票入賬問題，要求及時清理和糾正，並調整相關賬目，加強工程管理；對所屬中國國際問題研究基金會對外借款、諮詢服務收支核算不規範問題，要求責成該基金會儘快收回上述款項，調整會計賬目，加強財務管理。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：外交部應進一步加強預算管理，跟蹤項目績效，並加強對所屬單位財務監督。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　外交部在審計前開展了自查，並糾正了部分自查出的問題。對此次審計發現的問題，外交部高度重視，在審計過程中，及時採取措施，進行整改。對違規提取研製費問題，所屬服務中心已停止預提研製費，並調整了相關會計賬目；對未將已撤銷的駐卡拉奇總領館接待處資産納入賬內核算問題，服務中心已將該接待處資産納入了賬內核算；對服務中心少計資産問題，已按實際成本調整了有關會計賬目；對茂發國際旅行社代收機票退票款未及時退還問題，該旅行社已將退票款退還外交部；對所屬北京外交人員服務局少計收入、計提折舊不合規、使用不規範發票報銷入賬問題，已調整相關會計賬目，規範了原始報銷憑證；對奧傑公司違規分包工程問題，奧傑公司已經獲得相關建設單位授權；對所屬中國國際問題研究基金會在往來科目中核算諮詢服務收入問題，該基金會已經調整了相關會計賬目。