腐敗現象特點

　　本報訊（記者孫乾）國家預防腐敗局網站昨天刊登中國社會科學院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任辛向陽的署名文章，探討當前中國腐敗現象的新特點與反腐對策。文章具體分析了當前中國腐敗所出現的新特徵，主張儘快制定並實施財産申報制度。

　　文章指出，當前中國的腐敗出現了一些新的特徵：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅遊出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。

　　文章建議，我國要儘快制定並實施財産申報制度，領導幹部要報告本人、配偶及由其撫養的子女的家庭財産，包括大額現金、存款、有價證券、房産、汽車、債權債務等主要家庭財産。中央巡視組採取例行的抽查制度，如每年抽查1%-5%的領導幹部的個人財産。對抽查發現的不如實申報的幹部，一查到底，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。對於競爭上崗的領導幹部，須在一定範圍、一定層面上對其財産予以公開公佈，對未公開、公佈的財産，一經查明予以沒收充公，並取消三年提名資格。

　　群體化

　　一些腐敗敗露後，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特徵一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關係網；三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體。

　　高官化

　　據公開資料統計，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

　　鉅額化

　　腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元。

　　期權化

　　“權力期權化”交易的是一種“權力”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。

　　腐敗分子進行權力操作可用“扶持企業、促進發展”為藉口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職幹部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。“權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。

　　潛規則化

　　在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規則”文化在官場流行，很多行為規則不公諸於世而是如“黑市”交易，公諸於世的規則，大家又不遵守。同時，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。

　　還有“圈子”文化，社會上流傳著一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等於沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等於進了班子。入圍的幹部爭寵，不入圍的幹部被剔除，這種示範效果迫使大多數幹部去遵從新的遊戲規則。從追求庇護到跑官買官，並按照這一遊戲規則提供的激勵機制來作出行為選擇，使正直幹部越來越難以生存。

　　國際化

　　有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利後，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政幹部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃。

　　“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(任職期間有意送妻兒出國，獨自一人在國內)，貪腐行為敗露後立即逃往國外的腐敗謀略。某些幹部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風險意識的增長。

　　新型化

　　銀行、證券、保險、信託、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導致新興領域腐敗案件頻繁發生，在這些領域中，腐敗呈現出金融化、虛擬化特點。

　　與異性直接相關的腐敗現象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級幹部中，90%的落馬貪官都有包養情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現象。

　　作者：孫乾