在全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點

　　經驗交流會議上的講話

　　溫家寶

　　(2011年6月20日)

　　這次會議非常重要，有兩個議題：一是總結交流新型農村社會養老保險試點工作經驗；二是研究部署城鎮居民社會養老保險試點工作。2009年8月，國務院召開會議部署新農保試點工作，當時考慮到新農保制度建設的創新性和複雜性，曾設想先行試點，再穩妥推進，逐步實現全覆蓋。試點工作開始後，效果和各方面反映非常好，各級黨委政府高度重視，農民參保積極性很高，沒有試點的地方也迫切要求試點，工作進展超出了我們的預期。截至今年5月底，全國27個省、自治區838個縣(市、區、旗)和4個直轄市的大部分區縣納入試點範圍，其中有9個省區市實現了制度全覆蓋。全國已有1.9億人參保，領取基礎養老金的60歲以上老年人達到了5170萬人。在這種情況下，國務院決定加快新農保試點進度，並決定從今年7月1日起在全國範圍內啟動城鎮居民養老保險試點。從現在開始，兩項工作同步推進，今年內覆蓋面都達到60%，在本屆政府任期內基本實現制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進社會公平正義、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。下面，我講幾點意見。

　　一、充分認識建立城鎮居民社會養老保險制度的重大意義

　　黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮非從業居民養老保障問題，與兩年前我們建立新農保逐步解決農村居民養老保障問題一樣，都是健全我國社會保障體系的重大制度建設。

　　首先，建立城鎮居民社會養老保險制度，是全面建設小康社會的重要內容。沒有覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就很難説建成了小康社會。近年來我們不斷加大工作力度，重點是建立覆蓋不同人群的社會保障制度，解決制度從無到有的問題，同時對已有制度進行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項重大制度，如城鎮居民醫保、城鄉醫療救助、新農合、新農保等。二是解決了一批歷史遺留問題，如關閉破産國有企業退休人員參加醫保問題、老工傷待遇問題、集體企業退休人員參加養老保險問題等。三是不斷提高社會保障水平，連續七年增加企業退休人員養老金、在新醫改中大幅提高基本醫療保障標準等。

　　在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度，前兩項都實現了全覆蓋，現在我們就要著手解決養老保障全覆蓋問題。改革開放後，我國社會養老保障制度是從建立企業職工養老保險開始的，經過一段時間探索，在90年代後期隨著國有企業改革而全面推開，近年來又進行了一些重要調整和改革。2009年建立了新農保制度並在全國部署試點，現在開始建立城鎮居民養老保險制度並進行試點，加上已有的城鎮職工基本養老保險，構成了我國養老保障制度的基本框架。新農保和城鎮居民養老保險是開創性的。有了這兩項制度，可以説，幾千年來中國人“老有所養”的願望，在可預見的未來幾年裏就能初步實現。建立這兩項制度，標誌著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標邁進了一大步，這是全面建設小康社會取得的重大進展。

　　第二，建立城鎮居民社會養老保險制度，是促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。今年是建黨90週年。無論是過去艱苦卓絕的武裝鬥爭和流血犧牲，還是對社會主義建設的艱辛探索，開闢改革開放的新時代，走上中國特色社會主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活。《禮記大同》中講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。建立社會化的養老保障制度，是社會文明進步的重要標誌，也是現代社會的重要特徵。我們要堅持以人為本、推動科學發展，實現社會公平正義，就必須建立和完善社會保障體系。兩年前我們部署新農保試點，主要目標就是要構建一個逐步消除城鄉差別、人人平等享有的養老保障制度，這次部署城鎮居民養老保險試點，並提出兩項制度試點同步推進，也是為實現這一目標作出的努力。

　　社會保障制度是社會公平的基礎性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時也是調節社會收入分配的重要手段。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進社會公平正義。

　　第三，建立城鎮居民社會養老保險制度，是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。建立健全社會保障體系，是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。要建設和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無後顧之憂。城鎮非從業居民和農村居民，收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會養老保障制度，分擔他們養老的經濟風險。這一方面可以增強老年人經濟自立能力，提高他們的生活質量，增強他們生活的自信心和對社會的認同感；另一方面可以減輕子女贍養的經濟負擔，在相當程度上避免因經濟利益引發的家庭矛盾，有利於形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關係。當前我國工業化、城市化快速發展，社會正處於轉型期，農村勞動力大規模轉移，社會成員就業不穩定、流動性大，客觀上要求我們儘快建立起覆蓋城鄉的社會保障制度，只有這樣，才能保證工業化、城市化順利推進，降低現代化進程中的各種風險。

　　應當看到，我們已經具備了開展城鎮居民社會養老保險試點工作的良好基礎。近些年來，我國經濟社會快速發展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會公平正義有了更高要求。可以説，開展城鎮居民社會養老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗。我們一定要從經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，紮實做好試點工作。