雲南富寧，一個96％的面積為山區的邊境縣，卻能為當地群眾提供覆蓋縣、鄉、村三級的網絡便民服務。山區百姓辦事，不用再大老遠地去“看人臉色”，通過“農事e網通”網上辦公系統在村裏就可以辦了。

　　這個農村信息化項目，拉近了政府與群眾的心理距離，更明確了責任主體。富寧縣借助信息手段，實現了面向民眾的政府職能轉變。

　　日前，雲南富寧縣那平村玉林小組村民許玉芬騎了8公里摩托車來到村委會，申請特困戶醫療救助。她把材料交給大學生村官文書祎掃描後，不到10分鐘就騎著摩托車回家等結果了。“許玉芬的事，7天就會有結果。”那平村黨總支書記呂祥義説。

　　去年10月起，雲南省文山壯族苗族自治州富寧縣依託縣、鄉、村三級便民服務站，建立“農事e網通”：群眾辦事時只需將申請書、戶口本、身份證等資料掃描上傳至網絡，通過網上辦公系統就可實現“事在村中辦”。

　　覆蓋縣鄉村三級

　　“除了結婚領證等要親自到場，村裏幾乎把農民要辦的事包圓了”

　　富寧縣境內96％是山區，居住著6個少數民族，農村人口占94％。目前，全縣還有236個自然村不通公路，93個自然村未通電話。

　　據富寧縣常務副縣長楊秀祥介紹，富寧農村群眾辦事難，以剝隘鎮那良村委會未標村小組為例，縣裏到鎮上是70公里，鎮裏到村上約80公里，村委會到村小組還有20多公里，其中不少是晴通雨阻的砂石路。農民到縣裏辦事“兩頭黑”不説，有時還“找不到門、遇不見人”。

　　去年，富寧縣研發了“農事e網通”系統，依託縣鄉村三級服務站，將電子政務服務延伸到農村。去年11月，“農事e網通”在全縣農民服務站和涉農部門推廣，目前全縣已有104個村委會有了站點。“代辦員將掃描好的材料加蓋電子印章後才能上報，電子印章的密碼由村級負責人掌管，保險著呢！審批後，再以郵寄、定期派送或鄉鎮打證發送等辦法，把證件或錢送到農民手上，做到辦事不出村！”負責“農事e網通”開發維護的縣電子信息管理局局長周招祥説。“除了結婚領證等要親自到場，村裏幾乎把農民要辦的事包圓了。”呂祥義説。許多農民納悶地説：“現在辦事真奇怪，連根線都不用！”

　　據新華鎮新興街道黨總支書記林姜介紹，“農事e網通”運行以來，社區已辦了129件事，時間普遍節省一半以上；以前農民進城辦事的花費沒了；還不用受一些素質低的辦事人員氣了。

　　有網絡給村民們“跑腿”，太省勁了！

　　——那平村黨總支書記 呂祥義

　　改變審批服務方式

　　“該辦的事沒辦，有關部門的提醒短信就會找你了”

　　“農事e網通”改變的只是主管部門的審批服務方式，不改變其審批內容和審批權限，不需要集中定點辦公。記者在新華鎮便民服務中心看到，這裡十幾個窗口都空落落的，有些“門前冷落車馬稀”。“以前，特別是趕街時中心裏人頭攢動，如今群眾的事在村委會和社區就可以報批了，中心的飯碗就沒了”。鎮長杜卓春笑稱，“以後中心打算只留3個窗口，其餘的改造成‘農事e網通’的服務後臺。”

　　一些幹部説，“農事e網通”解決了各級“服務中心”前期投入大、運行成本高、佔用人力資源多、推行難度大的問題。

　　網絡“跑腿”節省了時間，但事情要真正辦的高效，還要看公務員們是否勤快。富寧專門成立了以主要領導為組長，各部門、鄉鎮“一把手”為成員的“農事e網通”建設領導小組，縣委先後2次、縣政府3次專題研究推進。不僅領導重視，各服務中心還建立了一系列制度，不僅有服務指南、辦事須知、工作流程圖、制度牌、辦事員崗位牌和辦事登記冊，對於公開服務項目、辦事流程、監督電話、辦理時限和收費依據標準等也有明確規定。“縣裏紀檢監察部門還&&不定期明察暗訪，有問題及時督促整改甚至啟動問責。”楊秀祥介紹，“辦理事項都有嚴格的程序和時限要求，該辦的事沒辦，有關部門的提醒短信就會找你了。”

　　“農事e網通”的背後，是很高的辦事效率和嚴格的督察制度，只有黨委、政府高位推動、持續推進，“農事e網通”才不會亮紅燈。

　　——富寧縣委常委、常務副縣長 楊秀祥

　　山區鋪網推廣

　　“最怕的就是網速慢”

　　其實，“農事e網通”之所以效果好，還是富寧縣“電子公文交換系統”的基礎打得牢。2008年底，富寧就建起了覆蓋各鄉鎮、部門的網絡辦公系統，文件接收傳送、擬稿、核稿與簽發、單位內部和單位之間的公文處理全部在網上流轉。如今該系統已有用戶2400多人，近29萬個工作項在網上都可進行。據富寧縣委組織部馬正良部長介紹，在“電子公文交換系統”的基礎上，縣財政去年投入145萬元，為全縣104個站點配齊了所需的硬體設備，還包括每年30萬元的網絡租用費。“‘農事e網通’所需辦公空間小，站點建設成本低，運行和維護簡單的優勢很明顯。”

　　目前，富寧縣每天通過“農事e網通”為群眾辦事100件以上，全縣已累計為群眾辦實事5000余件，為群眾節約花費80多萬元。今後隨著3G站點覆蓋面擴大和業務擴展，“農事e網通”每天將為群眾辦事300多件，全縣每年將為群眾節約花費2000萬元。

　　呂祥義説：“最怕的是網速慢的問題。”據了解，由於在山區鋪設網絡費用高、成本回收慢，電信企業對推廣“農事e網通”還有些顧慮：一個村可能20年也收不回成本。故而，從今年6月份起，富寧縣預計再投入640萬元，建設基站12個，架設光纜161公里，建成80個有線和20個3G站點，為“農事e網通”加油提速。

　　文山州委組織部有關負責人認為，“農事e網通”為加強和創新邊疆民族地區社會管理工作，做好新形勢下的群眾工作提供了有力的抓手。文山州已決定在全州推廣“農事e網通”，雲南省有關部門也決定在25個邊境縣（市）推廣“富寧模式”。

　　讓網絡為群眾“跑腿辦事”，是邊境地區社會管理創新的生動實踐。辦好“農事e網通”，也是新時期密切黨群關係的寶貴探索。

　　——文山壯族苗族自治州州委書記 李 培