82707位網民提出意見237684條

社會公眾積極建言個稅修改

記者 廖文根

　　6月15日，全國人大常委會法制工作委員會通過中國人大網公佈了自2011年4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）的意見。

　　公眾參與熱情如何

　　在本次徵求意見過程中，中國人大網共收到82707位網民提出的237684條意見（每位網民可以對草案的4條規定分別提出意見），另有群眾來信181封。在5月10日和20日，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯合召開座談會，還分別聽取11位專家和16位社會公眾對草案的意見。

　　從數量上看，意見主要集中在草案向社會公佈後的前三天，共收到63921位網民提出的174672條，佔全部意見的73%。

　　從地區上看，提出意見前3位的是：北京、廣東、上海，提出了103317條，佔全部意見的43%；後3位的是：西藏、青海、寧夏，提出了843條，佔全部意見的0.4%。

　　從職業分類上看，提出意見居於前3位的依次是專業技術人員、其他從業人員和商業服務業從業人員，提出了178806條，佔全部意見的75%。

　　從月收入分佈上看，集中于3000元至7500元的人群，提出了116848條，佔全部意見的49%，其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，佔53%；收入12000元以上的人群提出了25835條，佔全部意見的11%。

　　多數意見認為，全國人大常委會適時修改個人所得稅法，是關注民生的表現。草案貫徹了“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅”的原則。網民對草案將扣繳義務人和納稅人每月申報繳納稅款時間從原來的次月7日內延長至次月15日內，普遍表示歡迎和贊成。

　　3000元起徵點怎麼看

　　草案將工薪所得減除費用標準，即起徵點從2000元提高到3000元。

　　網上共有82536人對本條發表意見。其中贊成以3000元作為起徵點的12313人，佔15%；要求修改的39675人，佔48%；反對的28985人，佔35%；持其他意見的1563人，佔2%。持贊成意見的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

　　有的意見認為，3000元的起徵點既有利於經濟的發展，又有利於培養人民的納稅意識。如再提高，雖可最快地緩解現階段的一些矛盾，但長遠看不是好辦法。目前物價水平一路走高，如將起徵點再提高，社會的工資水平也會相應提高，可能出現工資帶動物價上漲的局面，不利於社會穩定。

　　網上一些意見建議適當提高起徵點，數額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。

　　上海、北京、廣東的部分網民提出，發達地區收入水平與邊遠城鎮相差很大。3000元在發達地區，只能保證個人基本生活的開支。建議授權各省、市、自治區根據本轄區收入的實際情況，在法律規定的基礎上另行規定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

　　部分網民不贊成制定不同的起徵點，提出一個國家的稅收應該統一。發達地區生活成本雖高，但收入高，國家財政的投入高，享受的社會保障也高。一個國家的公民，沒理由適用不同的起徵點。有的意見提出，如果允許各地另行規定不同的起徵點，將導致人才和勞動力又向東部傾斜，不符合國家開發西部和落後地區的政策。有的意見提出，發達地區多納稅可以補貼不發達地區的發展，符合先富的帶動沒富的原則。

　　稅率結構怎麼調

　　草案第三條個人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來的9級修改為現在的7級，分別適用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的稅率。

　　網上共有75690人對本條發表了意見。其中贊成27470人，佔36%；要求修改25383人，佔33%；反對21712人，佔29%；其他意見1125人，佔2%。

　　按月收入分類，贊成的意見集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207條，佔這類意見的59%。

　　要求修改和反對的意見，按月收入分類，集中于4500元至12000元的人群，提了21663條，佔這類意見的46%；按地區分類，上海、北京、廣東列于前三位；按職業分類，專業技術人員居於首位，提了21193條，佔這類意見的45%。

　　網上一些意見建議將草案第1級數不超過1500元的月應納稅所得額5%的稅率降為3%，體現國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起徵點的同時降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應納稅所得額適用1％。或者1%的稅率，一是擴大了納稅群體，有利於國家稅收；二是低收入者有了連續納稅記錄，有利於子女在異地享有公平受教育的機會；三是有利於提高人們的納稅意識。有些意見提出，草案取消了15%的稅率，從10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入人群的負擔，建議仍保留15%的稅率。

　　草案第四條個人所得稅稅率表二，將個體工商戶的生産、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得（統稱生産經營所得）稅率第一級級距由年應納稅所得額5000元調整為15000元，適用稅率5%；其他4檔的年應納稅所得額分別調整為15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超過100000元，適用稅率分別為10%，20%，30%，35%。

　　網上共有24057人對本條發表了意見，其中70%贊成草案的規定。