徐 駿繪

　　高考該不該加分？這個分怎麼加才不致影響公平？

　　“高考加分在很大程度上給一些有權有勢的家長提供了使用不正當手段把孩子塞進大學的機會。”——考生家長

　　“由於加分制度設計和運作程序不夠成熟，還沒能建立起權威的資格認證機構。”——教育專家

　　“近期頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要‘清理並規範升學加分政策’。”——教育部相關負責人

　　今天我們就來聽聽家長、專家和官員的看法，共同探討解決之道。

　　——編 者

　　對話人

　　高三學生家長 “晨霧”

　　中國教育學會常務副會長、國家教育發展研究中心研究員 談松華

　　教育部相關負責人

　　存在哪些弊端

　　“晨霧”：在高考錄取中設立一些加分項目，本身的出發點是好的，是想在優秀人才的選拔方式上做一些探索。但是，我們看到，現在高考加分在很大程度上給一些有權有勢的家長提供了使用不正當手段把孩子塞進大學的機會。

　　談松華：高考是合格的高中畢業生和具有同等學力的考生參加的選拔性考試。當前，高等學校招生主要是根據考生考試成績，擇優錄取。這是我們現行的招生制度的主要原則，很大程度上講，也是最能體現公平的原則。但是，單純的考試反映的只是學生學業成績方面的水平，不能完全反映學生之間的差異性和特殊性，這就要求有相應的措施來彌補和照顧到這些差異。

　　我們現行的高考加分政策主要針對兩類人群，一是國家照顧少數民族地區以及烈士子女等特殊人群，對所處欠發達地區，受教育條件差等難以避免的情況，通過加分的辦法，使之有機會進入高等學府。另一種是為了不拘一格地選拔人才，體現對創新人才的傾斜，或者對於某些方面有特長的學生照顧。這些才藝在高考試卷上是很難體現的。通過加分錄取的辦法，也有利於高校招收到具有各種特長的學生。

　　加分政策出臺的意義就是彌補高校招生制度的某些不足，但由於制度設計有一個在實踐中不斷完善的過程，運作過程的公開化、透明化不夠等原因，使得實際執行的過程中不可避免地存在著一些問題，比如造假現象時有發生。歸根結底還是制度設計和運作程序不夠成熟，沒有建立起權威的資格認證機構，各地區或者部門之間的測試成績標準也很難把握。再就是加分項目範圍太寬，受惠面太廣，這在一定程度上，會使沒有加分項的考生考試名次有較大下降，容易導致學生和家長不平衡心理的出現。

　　教育部相關負責人：由於高考加分政策具有高利害性的特點，近年來在執行中出現了一些問題：一是考生資格或身份造假等違規現象時有發生；二是有些招生政策在執行中逐漸被異化，偏離了政策設計的初衷。社會要求規範和調整的呼聲強烈。

　　近期頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“清理並規範升學加分政策”。

　　如何規範和清理

　　“晨霧”：對家長來説，最關心的就是公平公正的問題。高考加分清理規範的出臺，帶給家長最大的感受就是心理平衡。因為知道所有的孩子都在同一起跑線上了。另一方面，高考加分對考生排名影響很大，尤其是高分段的考生，分數越高加分影響越大。所以，如果加分項目多、雜、亂，非常不利於學生和家長客觀估算自己的排名，因為大部分學生家長對政策的了解不會那麼詳細，就不知道什麼算加分，什麼不算，就不能正確判斷其他學生的加分對自己孩子成績排名的影響。

　　談松華：所謂高考加分，旨在照顧特殊生和獎勵特長與優秀，但現在為了讓自己的孩子能進入優質大學，許多家長把獲得額外加分當成孩子進入好大學的另一途徑，讓學生為了能加分而去學，去做，這就會阻礙學生本身的個性發展。我們並不完全反對像奧賽之類的競賽項目，但從長遠角度來看，處於基礎教育階段的學生，應當把更多的精力集中在提高自身基本素質方面。

　　教育部相關負責人：高考加分事關考生切身利益和教育公平。高考加分政策調整必須體現黨的教育方針、體現國家政策、體現公平公正的總體要求，教育部等五部門按照整體設計、統籌協調、平穩調整、分步實施的工作原則，從加分項目是否合理、加分分值是否合適、約束條件是否增加、監督管理如何加強、違規懲處如何加大等5個方面，對現行高考加分政策進行了系統梳理和認真評估，客觀、全面審視了現狀及存在的問題。

　　怎樣加分才更合理

　　“晨霧”：對於那些真正能夠體現出學生某方面實力、大家都能明明白白看清楚加分原因及過程的項目，家長都認同。但是像某些利用資格審查鬆懈冒充少數民族的加分，沒有嚴格意義上定性、定量標準的省市級三好學生、優秀學生幹部之類的加分，暗箱操作的機會太多，這樣的事例也屢見不鮮，就怪不得家長們怨聲載道了。

　　我認為，如果高校掌握了加分項目的自主權，那它在學校的招生錄取章程公示上必然會十分慎重，從而避免弄虛作假混取招生加分的行為。這種作法對我們家長來説也是好事，在幫孩子報考院校的時候就會有的放矢。

　　談松華：高考加分政策是在現有招生錄取即按高考總分分批錄取制度下，所實行的一種照顧學生差異性的政策。現階段需要減少加分項目，嚴格加分資格的考核和審查，防止弄虛作假等舞弊行為。從長遠看，還需要通盤研究設計。我個人認為，在逐步建立學生綜合評價制度的條件下，高考加分主要應該針對少數民族、烈士子女等特殊人群。而對特長生或具有特殊才能、特殊貢獻的學生，可以列入綜合素質評價中的寫實性記錄，與學生的高考成績、社會實踐等一起，供高校錄取時參考。也可以作為多元錄取的依據之一，讓學校從多個角度考查學生，同時也注意強調學校和學生之間的雙向選擇。

　　《教育規劃綱要》明確提出：實行招生和考試相對分離，政府宏觀管理，考試機構專業服務，學校依法自主招生，學生多次選擇。但是這需要創造條件逐步實施，目前還難以一步到位。

　　教育部相關負責人：對於高考加分項目的調整和規範，其中兩項調整是調整奧賽和科技類競賽加分項目、調整體育特長生加分項目。

　　首先以奧賽為例。中學生學科奧賽和科技類競賽舉辦以來，在培養廣大青少年學科和科技興趣、促進青少年學科和科技後備人才脫穎而出等方面發揮了重要作用。但是近年來部分中學、學生及家長不顧學生的興趣和能力，盲目追求通過保送或加分等“捷徑”升大學，違背學校教育教學和青少年成長髮展規律，將客觀上適合部分學生參與的奧賽和科技類競賽項目，泛化為更多、更低齡的學生參加的“必修性”學習或活動。學生學習和參賽的功利性被強化，參賽的動機和行為被扭曲，導致部分學生過於注重本項目的設計，而忽視其他學科的學習，造成偏科和基本知識學習能力缺失，缺乏進一步發展的“後勁”。

　　鋻於此，為了給確有興趣、有潛力的學生進行科學研究和實踐提供一個更加公開、嚴謹和潔凈的競爭平臺，抑制賽事不應有的功利色彩，更好地促進學生身心健康發展，既鼓勵特長，又強化基礎，同時也促進賽事的長遠健康發展，促進中學素質教育的實施，應對現行競賽保送加分政策做相應調整和完善。

　　再以體育特長生加分為例。近幾年來，高考體育特長生加分主要存在三方面問題：一是運動員等級證書造假或水分嚴重；二是比賽或測試組織不規範，替賽、替考現象嚴重；三是個別與體能、運動技能關係不大、更多靠運用器材等運動的賽事組織管理及評獎問題多。

　　總之，調整和規範工作相輔相成，其目的都是為進一步完善高考加分政策，更好地發揮其對素質教育的導向作用，更好地落實黨和國家的有關方針政策。