入夏電荒或促梯級電價改革 居民用電將分三種類

　　進入六月，各地近日持續高溫，用電保證的問題再次凸顯。在即將進入用電高峰的初夏，電價的一舉一動都成為人們關注的焦點，如推行階梯電價、對部分上網電價和銷售電價進行調整，等等。業內專家認為，受CPI高企等因素影響，年內推行階梯電價並不容易，但不斷加大的電荒預期，也呼籲煤與電建立長效的市場機制，特別是逐步理順電價，才能解決這一能源“頑疾”。

　　■南方日報記者 彭國華 實習生 楊雲琴

　　■名詞解釋

　　階梯電價改革

　　去年10月公佈的《階梯電價改革方案(徵求意見稿)》出具兩套方案，方案一的“起步價”為110千瓦時，家庭用電量低於110千瓦時，電價保持基本穩定，之後在210千瓦時以內和以上分別進行提價；方案二“起步價”是140千瓦時，起步階段電價每千瓦時提高1分錢，之後在270千瓦時以內和以上分別提價。

　　●發改委稱擇機實施階梯電價業內專家分析：“年內推行不易”

　　據國家能源局數據顯示，2011年1—4月，全國用電量增長12.4%，其中有60%是重工業用電增長，表明高耗能行業增長出現了非正常的反彈。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前缺電只是局部地區、短時間內的缺電，如果現在狀況沒有改善，到了第二季度迎峰度夏時，電力缺口會進一步拉大，屆時將會面臨更為嚴峻的考驗。

　　據新華社報道，6月2日召開的華中電網迎峰度夏新聞通氣會上傳出消息，華中地區今年以來供電形勢持續緊張，截至5月底，六省市相繼採取有序限電和錯峰用電措施，全網限讓電量共計40.7億千瓦時。

　　國家電網公司能源研究院戰略規劃研究所所長白建華6月1日在“電力供需形勢與能源發展方式”專題講座中也透露，整個迎峰度夏期間，華北地區缺電將達600萬千瓦，華東地區缺電將達1600萬千瓦，華中地區缺電將達700萬千瓦。

　　5月底，國務院批轉了國家發改委《關於2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，意見中提出要“調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價”，這一提法再度激起人們猜測年內會否實行階梯電價。

　　事實上，早在2010年10月，由於國家發改委公佈《階梯電價改革方案(徵求意見稿)》，“階梯電價”的提法便開始受到輿論的廣泛關注。在時隔半年之後，這一提法重新引發人們對用電價格走勢的關注。

　　林伯強告訴南方日報記者，“擬將推行的階梯電價改革主要是針對居民用電，而工業實行的則是區別電價。”居民用電分為三個“階梯”，分別是基本生活需求、正常家庭生活和奢侈型用電。

　　林伯強表示，預計階梯電價的出現形式將與去年公佈的差不多，但對於各地、各居民“不會一刀切”，城市與農村居民、發達地區與不發達地區等因素，可能會實行不同的“起步價”。

　　事實上，浙江、四川等省早已開始實行階梯電價，其中浙江“起步價”設為50千瓦時，四川設為60度。相比之下，發達國家的“起步價”相對要高得多，比如日本則設為120千瓦時、韓國為100千瓦時。

　　林伯強認為，在目前用電格局頗顯緊張、能源價格持續走高的情況下，實行階梯電價是必需的，應該在保證居民生活用電的基礎上，“讓富人承擔更多一點的社會責任”。

　　對於有媒體解讀階梯電價將年內實施的報道，林伯強表示“年內推行不易”，關鍵需要看有關部門的決心，否則的話很容易像以前一樣不了了之。林伯強向南方日報記者透露，受原材料價格、勞動力成本上漲等因素的影響，加上當前能源緊張的格局，預計CPI高企的現象將長期存在，這將制約有關部門階梯電價推行的力度。

　　●電價局部調整難填缺口“軟缺電”成本甚于“硬缺電”

　　如果説居民用電可能出現的“階梯電價”尚屬預期的話，那麼工業用電早已開始實行的“區別用電”，則已經宣告在當前緊張情況下，高耗能、高污染(“兩高”)行業成為限電與加價的對象。

　　南方日報記者從廣東物價部門獲釋，目前，廣東已對包括鋼鐵、水泥等8個行業和珠三角地區的焦炭、平板玻璃、造紙等11個“兩高”行業的淘汰類和限制類企業實施差別電價。這意味著，這些行業的用電價格要“貴”人一等，這讓大部分“兩高”企業被淘汰出局。

　　據中國電力企業聯合會統計數據，2010年，中國居民用電佔全國用電總量的12.2%，其餘85%為大工業和工商業用電。業內人士認為，高耗能行業反彈或是電荒不斷加大的主要原因之一。

　　事實上，一邊是高耗能行業用電需求的非理性擴張，另一邊是電力供應的不足，水電、電網輸送能力、火電發電動力不足，都進一步加劇電力缺口的“剪刀差”。

　　林伯強表示，2010年火電行業虧損面超過了40%。煤炭價格較幾年前則增長了一倍以上，而上網電價卻無力消化燃料成本上升的壓力，許多火電企業，煤的成本已經佔到運行成本的近80%，火電越發越虧，發電積極性降低是此次電力供應緊張的根本原因。

　　為提升發電“主力軍”——— 火電的積極性，5月底國家發改委對全國15個省市電價進行調整，其中既包括部分地區的上網電價，也包括一些地區的工農商業銷售電價。

　　儘管比起4月份對全國10余省市上調上網電價的範圍有所擴大，但對於5月的上調能否解決電荒問題，林伯強表示“不好説”。林伯強告訴記者，如果當前局面再不調整上網電價將影響發電的積極性，導致矛盾進一步擴大，因此調價是必須的。然而，此次上調上網電價仍顯得有點“破綻百齣”，電荒較嚴重的省份如江浙一帶並沒有調整，只調整了十幾個上網電價較低的省份，而後者是否會如預期一樣支援前者，其實存在很大的不確定性。

　　林伯強表示，如果説以前的“電荒”是由於裝機容量不足的“硬缺電”，那麼目前則是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”，由此導致的缺電負面效應對社會影響更大。

　　●未來兩年電荒還將蔓延理順電價和控制煤價才能“根治”

　　據國家能源局數據顯示，2011年1—4月，全國用電量增長12.4%，其中有60%是重工業用電增長，表明高耗能行業增長出現了非正常的反彈。林伯強表示，目前缺電只是局部地區、短時間內的缺電，如果現在狀況沒有改善，到了第二季度迎峰度夏時，電力缺口會進一步拉大，屆時將會面臨更為嚴峻的考驗。

　　事實上，電荒的預期不只向夏季延伸，明後年都成為人們想象的對象。據國家電網公司預計，未來兩年電力供需緊張形勢將不斷加劇，預計2012年最大電力缺口約5000萬千瓦，2013年將超過7000萬千瓦。

　　為保證電力上遊煤炭的供應，5月份國家發改委還推出“重點合同煤價大檢查”，期望煤企仍按較低的優惠價格給電企供應煤炭，從而防止電煤缺口進一步擴大。對於已發現擅自漲價的企業，發展改革委要求煤炭企業退還多收的價款。對於拒不服從的，將勒令這些企業不僅退回相關多收款項，還要繳納相應罰款。

　　林伯強告訴記者，儘管電煤的供應有規定中的“重點合同煤”，但其實履約率或不足50%，合同煤與市場煤只要有大的差價，煤炭企業就能找到不進行履約的“好辦法”。

　　目前，國內通脹形勢依然嚴峻，市場預計5月CPI預計在5.6％左右，“創13個月的新高”，交通銀行分析師稱，受大旱天氣、發改委上調上網和工商業電價及翹尾因素影響，6月份CPI很可能將達到6%。

　　隨著通脹預期的加大，林伯強認為短期解決電荒的措施是“兩頭做”：調電價和控煤價。光調電價不夠，因為煤價可能會跟著電價漲，因此也要壓制煤價。但壓煤價不能只針對電煤，而是對所有煤全面限價，這是短期的“猛藥”。

　　而長期的舉措則是建立有效的定價機制。事實上，煤、電、油、氣等供需中的突出矛盾和氣荒、電荒、油荒，追根究底都是價格問題，最經濟的解決方案是建立長效機制，可以採用“摸石頭過河”的漸進性改革，建立市場化的價格機制，從而解決電荒“頑疾”。