劉賜貴：在新的歷史起點上實現海洋事業新跨越

美麗的南澳島青澳灣。來源：中國海洋報

　　今年6月8日是第三個世界海洋日暨全國海洋宣傳日，我國確定的主題是“辛亥百年 海洋振興”。確定這個主題，目的就是要繼承和弘揚中華民族的海洋精神，喚起全社會的海洋意識，激發中華兒女的民族自豪感與責任感，進一步凝聚共識，奮發圖強，實現海洋強國的宏偉目標。

　　一、搶抓機遇，充分認識振興海洋的重要性和緊迫性

　　海洋是人類生存和發展的基本環境和重要資源。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，人類活動的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經濟和社會發展空間的重要載體。我國是一個海洋大國，擁有豐富的海洋資源，開發利用前景十分廣闊。隨著我國開放型經濟的形成，海洋的戰略地位日益突出，已成為緩解國民經濟和社會發展資源瓶頸的重要保障，成為我國國民經濟的重要組成部分和重要增長點。當前，科學開發利用海洋，加快海洋經濟發展和沿海地區綜合開發，有利於充分利用海域資源，加快經濟發展方式轉變，對促進東部地區率先發展、實現全面建設小康社會的戰略目標具有重大意義。

　　“十一五”期間，海洋行政主管部門紮實開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，堅持圍繞中心、服務大局，做了大量卓有成效的工作，取得了驕人的成績。海洋規劃與法律體系進一步完善，海域使用管理、海島和海洋環境保護工作穩步推進，海洋科技和公益服務成效顯著，海洋國際合作和海洋維權執法工作全面展開，極地大洋工作順利開展，海洋工作機構和人才隊伍建設不斷加強。“十一五”期間，海洋經濟年均增速為13.5%，高於同期國民經濟增長速度，全國累計確權海域面積107萬公頃，通過圍填海解決建設用地面積7萬公頃，帶動7萬億元投資，解決了3000多萬人勞動就業。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現新跨越的攻堅階段。黨的十七屆五中全會明確指出：“十二五”時期發展海洋經濟要“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。”國家“十二五”規劃綱要用專門一章部署海洋經濟工作，明確強調優化海洋産業結構，培育壯大海洋新興産業、提高海洋科技水平、優化海洋經濟空間佈局、加強海洋生態系統保護和修復等。這是國家順應新的形勢和未來發展需求的戰略選擇，是對“十二五”海洋事業發展的全面部署，是當前和今後一個時期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導方針，對我國未來拓展發展空間、維護國家權益、發展海洋經濟具有重大意義。

　　二、凝心聚力，著力推進六項重點工作

　　（一）制定和實施海洋發展戰略，加強規劃和立法工作

　　繼續深化海洋發展戰略研究，推進海洋發展戰略實施。完成海洋事業、海洋經濟、海洋主體功能區等綜合性、專項性規劃。推動《海洋觀測預報管理條例》等出臺，積極開展海洋立法儲備研究。同時，研究制定規範海洋管理的各項規章制度，不斷提升海洋工作隊伍的依法行政水平。

　　（二）堅持陸海統籌，全力推動海洋經濟實現又好又快發展

　　推進全國海洋主體功能區規劃實施，完善海洋功能區劃體系。積極推進全國海洋經濟普查工作，提高國家海洋經濟運行監測與評估能力。合理有序圍填海，對圍填海實施年度計劃管理。創新海島管理，抓緊編制海島保護規劃，開展海島整治修護和保護工作，促進邊遠海島開發建設。積極推動科技興海向縱深發展。大力推動“數字海洋”建設。著力加強防災減災能力建設，完善應急預案，推進風險區劃。重視海水利用和海洋能開發。大力推進深海裝備業發展和海底礦産資源勘探。積極推進海洋文化建設工作。

　　（三）加強海洋環境保護，優化海洋生態環境

　　加強海洋環境保護監督管理，建立完善海洋生態保護與管理格局，推進創新型海洋環境監測與評價體系建設，強化海洋環境突發事件風險管理，做好海洋標準計量和質量監督工作，制定出臺海洋産業綠色發展政策，推動沿海轉變經濟發展方式，引導沿海經濟健康發展。

　　（四）實施海洋重大基礎設施項目，拓展海洋發展空間

　　加強重大海洋技術攻關，加快新建極地考察破冰船工作進程，全力確保載人深潛5000米海試成功，加快海洋二號衛星的研製進程。繼續實施好極地、大洋科學考察。強化基礎設施建設，加強對船舶建造情況的督查，啟動並完成好執法基地建設和指揮系統建設任務。發揮重大項目支撐發展的作用。

　　（五）全力維護國家海洋權益，強化管轄海域的控制力

　　全面深化中國海監定期維權巡航工作，妥善應對熱點和突發事件，正確把握維權與維穩的關係。進一步深化同世界海洋國家在海洋調查與觀測，防災減災、生態環境保護、應對氣候變化等領域的合作。積極參與國際海洋事務，密切跟蹤研究重大國際問題，努力提升我在各國際海洋組織中的話語權和影響力。進一步密切與港澳及台灣地區的務實合作。

　　（六）做好海洋宣傳工作，增強全社會的海洋意識

　　辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動和全國大中學生海洋知識競賽、海洋科普教育基地評選與掛牌等相關活動。支持沿海各地業已形成的富有地方特色的海洋宣傳節慶、論壇活動。加強海洋宣傳工作隊伍和工作機制建設。逐步打造一支專業化、固定化的宣傳工作隊伍。

　　三、開拓創新，著力提升六種能力

　　（一）提升海洋災害監測預報能力

　　進一步合理佈局和加密布設海洋觀測站點，增加海洋觀測手段，提高運行管理水平。加大海洋監測預警報技術研發，提高海洋預報的精度和時效，提升海洋環境災害應急監測預警能力。推進大洋航線、漁業生産安全、海上搜救等海洋環境保障系統建設，努力拓展預報減災專題服務領域。做好災害風險區劃與評估以及海洋災害調查評估工作。

　　（二）提升海洋維權執法能力

　　隨著國際間以爭奪資源和戰略利益為核心的海洋權益鬥爭日益尖銳複雜，我國維護海洋權益的任務也越來越繁重。要繼續加大專屬經濟區和大陸架的定期維權巡航工作力度，強化對我主張管轄海域的實際控制。強化基礎設施建設,儘快形成海洋執法的新增能力。

　　（三）提升極地大洋科學考察能力

　　高度重視兩極和大洋的現實利益和潛在價值，深化極地科學考察，鞏固我在兩極地區的實質性存在。充分利用聯合國現有法規的有利條件，加大對國際海域資源的勘查力度，拓展海洋發展空間。

　　（四）提升海洋資源開發保護綜合管理的管控能力

　　編制和完善各級海洋功能區劃，重點保障基礎設施、産業政策鼓勵發展項目和民生領域用海需求。發揮海域使用論證作用，科學合理配置海域資源。加強海島名稱管理，規範無居民海島使用秩序，開展海島監視監測和調查評價。以海洋環境影響評價審查為重點，規範用海環評審批，引導沿海經濟健康發展。推進創新型海洋環境監測與評價體系建設，強化海洋環境突發事件風險管理。

　　（五）提升國際海洋事務交流合作及磋商能力

　　研究制定我國參與國際海洋事務的政策、戰略和規劃。逐步建立互惠互利的雙邊、多邊和區域合作機制，提高海洋合作與磋商的層次，妥善處理好周邊海洋權益事務，增強引導區域合作的能力。深入研究現代海洋國際規則，努力發展好與重要海洋國際組織的合作關係，積極承擔相應的國際義務，在重大國際海洋事務中發揮建設性作用，提升我國的國際地位和影響力。

　　（六）提升海洋領域基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發能力

　　要重視加強基礎研究和關鍵性技術研究。要不懈鑽研，不斷攻克技術難題，提高資源勘探開採水平和利用效益，逐步使戰略性新興産業成為海洋經濟發展的主導力量，助推海洋産業結構調整，推動海洋經濟全面協調可持續發展。

　　四、積極進取，不斷增強六個方面意識

　　（一）增強發展意識，提高幹部隊伍綜合素質

　　發展是黨執政興國的第一要務，是踐行科學發展觀的本質要求。要繼續加大對幹部的教育培訓力度，使廣大幹部樹立時時學習、終身學習、不斷發展的觀念，不斷優化幹部的知識結構，更新管理理念，提高領導幹部的科學決策、民主決策和依法決策能力。

　　（二）增強服務意識，提升服務能力

　　要主動謀劃提出對策建議，為黨委、政府分憂解難。要更新思路和觀念，綜合運用好經濟、法律、行政等手段，促進地方海洋産業的優化升級和發展壯大。要想群眾之所想、急群眾之所急，多考慮群眾想法、群眾利益、群眾得失，積極主動地為群眾提供必要的生産生活服務。

　　（三）增強大局意識，創新工作思路

　　只有正確把握海洋工作在國家和沿海地方經濟社會發展中所處方位，自覺做到局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，才能不斷增強加快發展海洋事業的責任感和使命感，創新發展思路，創新工作方式，謀新招、辦實事，有效化解各種矛盾，凝聚起各方力量，共同推動海洋工作健康發展、和諧發展。

　　（四）增強主體意識，做好溝通協調

　　海洋工作涉及方方面面，一方面必須增強開展工作的主體意識，勇於作為，敢於擔當，另一方面也需要始終保持謙虛謹慎的工作態度，主動並善於和各有關方面做好溝通協調，求大同、存小異，爭取支持，凝聚共識。

　　（五）增強機遇意識，抓住發展契機

　　海洋工作能否發展、發展快慢，關鍵一點也在於能不能正確研判國際國內海洋形勢，抓住國家重視、地方推動等各種有利機遇，用好機遇。海洋工作者一定要以飽滿的工作熱情、只爭朝夕的精神狀態，把握髮展趨勢，用好發展機遇，創造發展條件，真抓實幹、攻堅克難，不斷開創新局面。

　　（六）增強自律意識，加強廉政建設

　　我們必須始終牢記兩個務必，嚴格遵守廉潔自律各項規定，常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，自覺抵制各種誘惑，經受住各種考驗，做到自重、自省、自警、自勵。清清白白為官，堂堂正正做人，乾乾淨淨做事，以清正廉潔、公道正派的良好形象取信於民。