政府主導違法用地增多 土地成部分人“唐僧肉”

　　近年來，隨著城鄉統籌步伐加快，全國範圍內的土地違規案件屢屢發生。新近曝光的“香河土地違規案”當屬典型。給農民的補償每畝地一年租金1000多元，轉手賣給房地産開發商每畝60多萬元。

　　國土資源部近日通報稱，今年一季度，接到舉報政府主導下的非法轉讓基本農田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，其中17個已作為重大違法違規線索在查處。違法用地多為政府及有關部門主導或協助開發建設工業園、物流園、廠房等。上訪群眾主要反映承包地糾紛、村內補償款分配、城市房屋拆遷、村幹部腐敗等其他問題。

　　就此，國家行政學院教授劉熙瑞接受記者採訪時表示，“地方政府不應為某些人私利驅動，而是要對人民負責，不能以犧牲人民利益為代價，土地不是政府的‘唐僧肉’，政府應從國家發展，人民利益角度來考慮處理問題，做為人民服務的政府。”

　　地方政府主導的違法違規用地問題嚴重

　　“地方政府主導的違法違規用地問題嚴重。今年第一季度，全國發現違法違規用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝。” 國土資源部執法監察局局長李建勤説。

　　“違法用地行政就是利益在驅動，政府往往打著‘堂而皇之’的理由，從違規使用土地中得到利益，或從中賺取差價。”關於地方政府違規用地日益增多現象，國家行政學院教授劉熙瑞接受人民網記者採訪時表示，“違規用地理由很多，可能以引進項目為目的，增加就業，拉動當地經濟發展等，但經常是一些不該批或不符合審批的項目。”

　　國土資源部通報稱，地方政府主導、支持、默許下的非法擴張用地增多;以城鄉建設用地增減挂鉤為名非法轉讓集體土地的現象突出;非法挖砂取土造成耕地破壞的現象增多;重復舉報、反復查詢的電話接聽量比重偏高;集體進京上訪增多，集中反映農村綜合問題。

　　此前，國土資源部公佈的數據顯示，2010年全國發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝(其中耕地16.4萬畝)。

　　近年來，地方政府違規用地事件也屢見報端。發生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設、城投等部門負責人在內的25名幹部，發人深省。開發商繞開徵地程序，低價“私佔”集體土地，又通過收買政府官員(市長收250萬土地“審批費”)，又高價倒賣給政府變身“國有”，官商結成“利益輸送”聯盟。

　　經國土資源部審批的高爾夫球場只有10個，新建球場卻近400個。儘管相關部門發佈高爾夫球場“禁建令”，卻難以阻擋部分地方對可獲取高利潤的高爾夫球場的“不懈追求”。記者調查發現，江蘇鎮江新區以建設“綠色社體家園”項目為名建設高爾夫球場，計劃用地4500畝，總投資20億。此地最大的問題亦是以租代徵，強行拆遷，在土地流轉過程中沒有任何規劃報批手續。

　　以上違規用地種種，在全國各地已相當常見。一位不願透露姓名的專家表示，“土地是國有的，對土地的支配權在理論上屬於中央政府，但實際上對土地的操縱權卻在地方政府。正因為地方政府可以從‘土地的支配權’上獲得巨大的好處，他們已經欲罷不能，很多地方政府已經開始在“城鄉整合”或“城鄉統籌”的政策口號下，進行強制城市化。無論從哪個角度看，這種強制性城市化的核心是土地的城市化，而非人的城市化。”

　　土地督查直面省政府 5年督察333個地級以上城市

　　近日頻頻曝光的地方政府的違規用地行為，已引起各省區市的高度重視。

　　“以圖管地”遏制新疆土地違法現象的蔓延。近日，新疆維吾爾自治區政府下發緊急通知，要求在6月30日前必須把各類違法問題核查整改查處到位，把問責比例降下來。對發現的違法用地、違法勘查開採礦産資源行為，加大查處力度，要“既處理事、又處理人”。

　　為防止在違法用地補辦手續工作中出現搭車報地現象，日前，河南省國土資源廳對全省已向省政府申請補辦用地手續的372個批次用地進行專項檢查，並採取四項措施，對檢查中發現違法搭車報地的用地指標堅決予以核減，對違法嚴重的2個地市領導進行警示談話，限期整改。

　　此外，記者也從國土資源部總督辦獲悉，從2010年起，每5年將對全國333個地級以上城市完成一輪例行督察，其中對經濟發展快、用地量大或違法用地多的128個重點城市每2年覆蓋一次。目前已開通的國家土地督察機構在線土地督察系統，已對土地實現網絡監管。

　　國土資源部相關人士稱，土地督察 “直面省政府，向相關領域延伸，向綜合監管延伸”。2011年初步擬定60個地區進行例行督察。督查工作延伸至地方政府多個職能部門，從土地審批、徵轉、出讓、開發利用和抵押融資等環節進行全程、系統督察。

　　此前，國務院曾就土地督察報告批示：“土地督察工作要加強，敢於碰硬，不怕得罪人。”

　　“不是有錢就能拿地，不是有錢就能浪費土地資源，因為土地資源很緊張，國土資源部要根據不同的行業來制定一系列嚴格用地標準。未來我們加強土地利用考核評價，讓民眾能監督。”國土資源部土地利用管理司司長廖永林接受人民網記者採訪時表示，“十二五”實行最嚴格的節約用地制度，堅持按市場原則配置土地資源，要建立更好的競爭機制，不是為了把價抬高，而是要大家公平競爭，拿到的地更好發揮作用。

　　“一方面要加強土地督查，另一方面加強對違規用地的嚴懲。”劉熙瑞説，“那些美其名曰引進的項目，實質上損害的是當地百姓利益。歸根結底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機體。一定要嚴懲違規違法用地，還農民賴以生存的土地。”