學者建言社會管理：構建小政府大社會強制度格局

　　建設中國特色社會主義社會管理體系

　　話題緣起

　　繼國家“十二五”規劃綱要首次將社會管理創新作為單獨一篇進行系統論述之後，最近中央政治局召開會議專門研究加強和創新社會管理問題，強調要積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，建設中國特色社會主義社會管理體系。加強和創新社會管理，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障，在當前發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，如何構建中國特色社會主義社會管理體系，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，是一個亟待破解的重大課題。

　　社會管理需要公眾參與　　

　　作為經濟社會快速發展的大國，我國目前正處於重要的戰略機遇期，也是社會矛盾的凸顯期，如何加強和創新社會管理日益引起了黨和政府的關注與重視，提上了黨和政府的重要議事日程。事實上，社會管理絕不只是黨和政府的事情，就公眾而言，社會管理既關係公眾，也需要公眾參與。喚起公眾參與社會管理的自覺，創新公眾參與社會管理的機制，培育公眾參與社會管理的文化，是當前加強和創新社會管理不容忽視的問題。

　　公眾是社會管理的主體之一。社會管理的主體是政府、社會組織、公眾。政府理所當然是社會管理的主體，特別是在社會管理體制尚未健全的情況下，政府要發揮社會管理的主導作用，但社會管理絕不可能單獨依靠政府來完成，各類社會組織是社會管理不可缺少的中堅力量。從社會管理的發展趨勢來看，“把社會還給社會(組織)”的呼聲日高，社會管理需要各類社會組織承擔相應的責任。公眾參與是社會管理的基礎，社會管理幅度的拓展有賴於公眾參與，由此決定公眾是社會管理的重要主體。從一定意義上來説，社會管理是一種“大管理”，社會管理的主體是多元的，不是單一的。而要實現社會管理各主體之間的協調一致，提高社會管理科學化水平，要求各級黨委充分發揮在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成社會管理的合力，進而完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

　　公眾參與社會管理能激發社會活力。社會管理的重要目標是促進社會和諧，和諧社會必定是充滿活力的社會，激發社會活力是構建和諧社會的重要條件和必然要求。公眾參與社會管理，能集中公眾社會管理的智慧和力量，調動公眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性，使公眾參與社會管理的願望得到尊重，參與社會管理的活動得到支持，參與社會管理的能力得到發揮，這是激發社會活力的重要方面。在加強和創新社會管理的過程中，讓公眾表達出來，讓公眾行動起來，社會管理方面的社會活力才能充分顯現出來。

　　公眾參與社會管理能增加社會的和諧因素減少不和諧因素。讓公眾參與社會管理決策的過程，有助於增進政府與公眾之間的雙向溝通與交流，促進公眾對政府社會管理政策、服務的了解、認可與支持；讓公眾參與對政府社會管理政策實施情況的監督，將公眾的滿意度作為對政府社會管理績效考核的重要指標，有利於改進政府的社會管理服務，形成政府與公眾之間的良性互動。同時，公眾在參與社會管理的過程中，也能增進對社會組織的了解與信任，有利於增強社會組織運行的透明度，規範社會組織運行，提高社會組織的公信力和影響力。公眾參與社會管理，增進政府與公眾之間的理解與信任，有利於防止和化解公眾與政府之間的衝突，增強政府與公眾之間的協調性；能使黨和政府找準群眾最迫切需要解決的問題，從而化解社會矛盾，減少社會衝突、社會對抗發生的可能。

　　為推動公眾參與社會管理，首先，要喚起公眾參與社會管理的自覺。黨和政府要通過多種途徑，使公眾認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務與責任。強化公眾參與社會管理的意識，喚起公眾參與社會管理的自覺，公眾才會真正參與到社會管理之中。其次，要創新公眾參與社會管理的機制。黨和政府要為公眾參與社會管理提供平臺和機會，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會問題的方案，黨和政府採納、吸收公眾的合理化建議；建立社會管理問責制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價；建立利益協調和利益表達機制，讓公眾參與協調、理順各種利益關係；建立社會矛盾化解機制，讓公眾參與社會矛盾的協商與解決。再次，要培育公眾參與社會管理的文化氛圍。公眾參與社會管理意識的培育、參與社會管理能力的提高、參與社會管理精神的形成，需要相應的文化滋潤和文化支撐，黨和政府應著眼于培育公眾參與社會管理的文化氛圍，通過文化熏陶，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。（華南農業大學公共管理學院教授 陳金龍）