中國電子政務遭遇“信息共享”瓶頸

　　隨時隨地通過公路管理系統掌握交通狀況、選擇最佳路線；下水管道發生故障時，管道信息系統可以記錄並將具體情況通過網絡及時通知用戶；納稅人足不出戶便可以通過網絡完成提交稅務表格、接收賬單、處理繳費的整個流程……

　　54種行政服務，270多項便民服務項目，電子政務使得韓國的每個居民通過網絡即可獲得所需的政府服務。

　　在聯合國今年發佈的2010年電子政府開髮指數環球調查報告中，韓國電子政府發展指數排名第一。

　　5月14日，在清華大學繼續教育學院和韓國行政安全部地方行政研修院合作主辦的“中韓加強地方政府行政能力雙邊會議”中，中韓兩國官員、專家就如何使用電子政務構建公眾服務問題展開了交流和探索。

　　在中韓兩國，電子政務從管理到服務職能的轉變都是大勢所趨。“十二五”規劃綱要明確指出，以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

　　那麼，究竟如何服務？清華大學經管學院姜旭平教授認為，服務涉及兩個層面：為市民服務和為企業服務。而根據統計，政府機構的各項管理和服務中，80%以上都是信息服務，包括文件的報批，政策解釋，報表公佈等。

　　目前看來，中國政府在通過電子政務為企業發展提供必要信息服務、拉動經濟發展方面可圈可點。以商務部為例，商務部網站幾乎沒有任何輿論宣傳內容，提供完全的商務信息。不過，在服務市民、提供公眾服務方面，中國電子政務仍需借鑒國外經驗。

　　“各部門在單獨運作和縱向運作上很好，但是橫向上卻不太順暢。”目前正在清華大學參加幹部素質提升培訓班的武漢某區政府的一名電子政務工作人員很苦惱，“部門之間信息無法共享，似乎已經成為我們工作中的瓶頸。”

　　在發展電子政務的初期，韓國也遇到過類似問題。將跨部門協作的電子政府連接，整合為一個單一的大政府模式，同時使部門間的信息得到最大化共享，消減重復採集的負擔。這個過程曾經花費了韓國巨大的精力。

　　協調各部門工作“必須要有國家領導力量的支持和政府主導的強大力量去推進”，韓國行政安全部情報基礎政策官黃曙鐘認為，在這個問題上，“政府主導型的電子政務建設方式”確實是必要的。

　　國家力量支持的同時，調整法律法規以保證信息化應用的不斷推進也是必要的。韓國高麗大學前副校長安文錫介紹説，韓國為推進電子政務建設，甚至修改了大約200個法律法規，“當然，系統一旦建立，確實很高效”。

　　今天的韓國，行政辦公幾乎實現了“無紙化”，所有行政工作幾乎都可以通過電子信息系統完成。“所有的電子簽名都在國家電子署名系統中備案，與紙質版的文件比起來，數字化文件既方便又環保。”安文錫説。

　　此外，黃曙鐘還介紹了韓國電子政務建設的教訓：“最開始各個部門的軟體、信息庫標準並不統一，這導致我們在後來的部門協調整合中浪費了很多時間和精力。中國應避免韓國的彎路。”