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國企防腐敗 先查風險點

發佈時間:2011年06月07日 04:05 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報

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有關領導因考核成績波動較大被預警軟體警示。

  本報記者 肖潘潘攝

  【核心閱讀】

  如何讓國企預防腐敗工作有抓手,破除國企領導層的“習慣性違章”?去年7月,湖北省委、省政府正式下發《湖北省國有企業開展廉潔風險防控工作的意見》及其5個配套制度(簡稱“1+5”文件),同時選取10家國有企業試點,通過全方位、全系統開展崗位風險排查。

  查風險點、盯“一把手”、公開“曬權”、科技“防腐”……按照“一年試點、兩年推廣、三年全覆蓋”的整體安排,一年試點期將盡,記者近日探訪湖北國企預防腐敗體系建設,了解風險防控如何防,怎麼控,效果怎樣。

  找準風險點 預防跑冒漏

  排查風險通過自查自糾、上級向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評議等

  “在這次排查廉潔風險點的工作中,我投了‘車輛過磅’一票,這個環節大家都關心。”5月20日,漢江集團電化公司職工吳保安説。

  電石是漢江集團電化公司的重要産品。每年生産20多萬噸電石要涉及70萬噸的物流量,物流量大,車輛過磅稱重對於成本控制非常重要。“在排查中,職工反映最多的是車輛過磅在人工操作中,自由裁量範圍過大。”漢江集團黨委書記胡甲均説,風險點排查後,公司採取多項措施加強監管。“以前各種小把戲防不勝防,比如車輛載水過磅、不完全上磅等,現在有效預防了‘跑冒漏’。”  

  排查廉潔風險點,是湖北試點國有企業預防腐敗工作的基礎性工作,排查涵蓋崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境和思想道德等多方面,尤其關注過度職務消費、自由裁量權濫用、私設小金庫、收受紅包回扣等。

  據介紹,自查自糾目前是主要排查方式,但上級向下排查、不相容的崗位互相排查、職工代表參與評議也是重要組成部分。更重要的是,風險排查出來後,將在全廠公示,接受監督。

  緊盯一把手 力避一言堂

  涉及重大決策、重要幹部任免等,實行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避

  湖北省委常委、省紀委書記黃先耀説,近年來,一些國有企業腐敗分子以權力為依託,拉幫結派,內外勾結,共同作案。省紀委查辦的湖北移動公司、中石化武漢分公司等國有企業領導人員違紀違法案件26件,窩案串案達20件。

  據湖北省紀委統計,2005年以來,省紀委直接查辦廳局級國有企業領導人員違紀違法案件26件,佔全省同期查辦國企案件總數的32.5%。  

  湖北省紀委明確要求,涉及企業重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用(簡稱“三重一大”)的,要實行決策事前通告、決策情況記錄、決策票決和決策回避等制度,對“一把手”權力加強了監督;同時,針對物資購銷、項目建設、資金運用、産權交易等各個重點領域,成立對應專業委員會,由專家和中層幹部組成,決策討論充分後再交“一把手”末位決定。

  “‘三重一大’給我們帶來的直接變化就是‘一把手’不直接管理人、財、物了。”漢江集團紀委書記朱鉅亭説,我們實行了“三重一大”決策事前通告、決策回避、決策後評價和責任追究等制度。將“一言堂”變成“大家談”,對“一把手”實行集體決策末位表態制,紀委全程參與決策,在去年以來的70多次總公司招投標中,紀委就叫停了其中5次不合規的招投標,涉及資金數十億。

  公開曬權力 管好公家錢

  重要業務10個工作日內須在辦公系統中公佈,任意領導提出意見,流程就會中斷

  在湖北國企廉潔風險防控體系試點中,江漢油田被確定為民主公開試點。“廉政風險防控只有與業務工作緊密結合,相互促進,良性互動,才具有強大的生命力。簡單地説,就是紮實做好‘曬權’,管好‘花錢’,圍繞錢來對人進行管理。”江漢油田紀委書記吳洪奎説,除了做好廠務公開、黨務公開之外,江漢油田創新地將業務公開作為曬權重點,重要業務10個工作日內必須在辦公系統中公佈,只要有任意一位領導提出意見或者拒絕簽名,辦事流程就會中斷。

  作為野外作業企業,江漢油田運輸車輛租賃是“重頭”,年花費近億元。租“關係車”、結“人情賬”的問題比較嚴重,之前居然出現過一輛車日租時間達30小時的荒唐事件。試點業務“曬權”後,江漢油田以租車較多的井下作業處為試點,開發外雇車輛業務公開系統,將車型、車號、車主、合同、使用時間等各細項全面、全程、全部公開。

  在具體的公開形式上,試點企業結合自身特點進行了創新。

  大冶有色金屬公司將腐敗風險防控的相關要素納入到企業ISO9000質量管理體系中,同時將監督層擴大到全公司範圍,在職工代表及關鍵人員中選聘了100多名信息員,在涉及重大權力和資金的業務上,普通職工獲得了監督權。

  推科技防腐 排查成常態

  依託辦公自動化軟體,固化辦事流程,使每一項行政事務、業務工作的流程都有“痕跡”可查

  “發現新趨勢、介入新趨勢、監督新趨勢,紀檢工作必鬚髮揮能動性。不然總是跟在腐敗分子後面,既在打擊上被動,又在結果上無力。”湖北省紀委常委唐白樺説,將信息管理、科技手段納入國企防腐,形成對權力運行全過程、全方位的立體監控網絡,將是湖北省紀委今年重點佈防的工作之一。

  記者看到,在湖北電力公司、江漢油田,ERP企業資源管理系統已得到廣泛使用。依託這種辦公自動化軟體,辦事流程更加固化,每一項行政事務、業務工作的流程都有“痕跡”可查。

  “接下來,我們打算通過電子監控系統將排查出來的重要風險點嵌入到ERP及相似軟體中,與日常的辦公程序同步傳輸、全程留痕、聯網並行、實時監控。”湖北省紀委副廳級監察專員胡國祥説,“簡而言之,就是説,一旦業務流程觸及這些風險點,辦公軟體就會自動預警,如果沒有採取規定流程或改進措施,軟體則會持續報警或立即中斷。”

  目前,腐敗風險點排查已基本告一段落,突出風險防控重點是湖北國企進一步排查腐敗風險點的關鍵所在。“要找準要害、集中打擊,風險點要反復查、互相查,將這項工作做成常態。”湖北省國資委紀委書記胡逢潮説。