國務院：養老保險明年基本實現全覆蓋

　　圖為6月2日，在山東省臨沂市郯城縣人力資源和社會勞動保障服務大廳，人們在辦理養老保險業務。

　　張春雷攝（新華社發）

　　國務院總理溫家寶6月1日主持召開國務院常務會議，決定自7月1日起，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，年滿16周歲的城鎮非從業居民均可參保，今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現全國覆蓋。

　　繼2009年新型農村養老保險試點之後，國務院再次啟動城鎮居民養老保險試點，專家表示，這在理論上實現了中國養老保險的全面覆蓋，對於我國養老保險制度建設來説，無疑是一個具有重大標誌意義的“里程碑”事件。

　　新社保體現政府責任

　　國務院此次會議決定，凡年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自願參加城鎮居民養老保險；參保居民年滿60周歲，可按月領取養老金；參保居民按規定繳納養老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼。

　　目前，我國現行的養老保險主要針對城鎮就業人員和農村居民，但是，還有一些城鎮居民，比如老人、非就業者等，因各種原因不能參加城鎮職工養老保險。此次城鎮居民養老保險就主要針對這類群體，它的推出，意味著中國建立了“全民養老”的制度框架。

　　“社保制度的全覆蓋體現了政府的責任。”首都經貿大學勞動與社會保障系主任朱俊生認為，此次試點與新型農村居民養老保險試點相似，一部分是自己交錢，形成個人賬戶；另一部分是政府每個月會支付每人55元的養老保險金。同時對於個人繳費政府還會有補貼，每人每年不少於30元，而且隨著經濟發展水平的增加、物價的上漲，國家補貼的養老金還很有可能隨之提高。

　　“與城鎮職工養老保險相比，城鎮居民養老保險有兩大特點。”中國社科院勞動和社會保障研究中心研究員王延中指出，城鎮職工養老保險發放“社會統籌養老金”，而城鎮居民養老則由政府全額提供“基礎養老金”，而且，與企業職工養老強制參保不同，城鎮居民還可自願選擇是否參保。

　　邁出城鄉一體化關鍵一步

　　中央財經大學保險學院社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈教授認為，出臺這個辦法意義重大，是對社會保障制度的完善。他説，推出城鎮居民社會養老保險試點，從國家層面上看填補了養老保險制度的最後空白方面，從制度方面使每個國民被覆蓋，城鎮居民得到了一定保障。

　　“城鎮居民社會養老保險出臺，使有城鎮戶口但沒有就業的人群成為其覆蓋範圍。”朱俊生表示，“以前這些人群哪個保險制度都涉及不了，但現在城鎮居民社會養老保險制度是專門為他們而設計的。”

　　相關人口普查報告顯示，中國未享受職工養老保險待遇的城鄉60周歲以上居民約1.4億人，其中農村約1.2億人，城鎮約2000萬人。由此可見，繼2009年推行新型農村社會養老保險惠及農村老人之後，此次試點的推出，將使2000萬城鎮老人今後也能享受養老保險的保障。

　　專家普遍認為，新農保正在逐步實現，城市居民養老保險邁出了實施城鄉一體化保障的關鍵一步，為最終實現城鄉同等保障水平奠定了制度基礎。隨著我國經濟獲得更大發展以及地區發展差距的不斷縮小，城鄉保障水平也必會不斷趨於接近，並使真正意義上的城鄉同等化保障得到實現。

　　繳納保險應考慮地方差異

　　從新農保到城鎮居民養老保險，整個社會養老保障體系的框架正在逐步形成。但是，專家表示，在充分肯定上述由“全覆蓋”所昭示的“里程碑”價值的同時，也要意識到，就養老保險制度的全面完善、養老公平的不斷深入而言，啟動城鎮居民養老保險，其實並不是一個大功告成的終點，而是一個任務更加繁重的全新起點。

　　根據試點規定，城鎮居民養老金每人每月不低於55元，這一數額與新農保養老金完全相同。對於生活成本相差較大的農村與城市，這樣的安排是否合理？

　　對此，褚福靈表示，城鎮居民社會養老保險有一定的普惠性和福利性，只是補貼，從這個意義上來講，只能是低水平的，是根據我們能力給予的較低水平的保障，在這方面中央只是給出了這個原則，一些發達地區可以適當提高標準。當然，要完全解決城鎮居民的養老問題，除了社會養老保險外，還要靠自己的積累和家庭收入水平的提高。

　　王延中也建議，由於各地經濟發展水平不盡相同，有關方面在確定繳費檔次、參保補貼、基礎養老金支付標準時，應充分考慮地區差異，切忌“一刀切”。各地應根據當地實際情況制訂城鎮居民養老保險的實施方案，確保“把錢花在刀刃上”。

　　同時，朱俊生強調，如果僅僅只是靠地方財政來支付這部分補貼，那麼會對一些地方的地方財政造成壓力，也不利於城鎮居民社會養老保險制度的迅速推廣，建議中央財政對於這部分落後的城鎮更多地承擔起轉移支付的責任。