電監會新主席上任 難憑個人能力破電力體制問題

　　中廣網北京6月3日消息（記者費磊）在6月2舉行國家電監會的內部會議上，剛剛辭任江西省省長的吳新雄，出任國家電監會主席與黨組書記，成為電監會成立以來的第四任主席。在當前電力短缺嚴重，煤電矛盾凸顯，電力機制改革呼聲不斷的當口，吳新雄的就任，自然讓業界寄予厚望。然而也有行業內部人士指出，當前電力體制問題複雜，單憑個人以及之力很難改變現狀。

　　吳新雄1949年10月生於江蘇省江陰縣，歷任江蘇省江陰縣副縣長、副書記，江蘇省江陰市委副書記、市長，江蘇省無錫市副市長、市長，江西省南昌市委書記，江西省委副書記、副省長。在江蘇任地方官期間，吳新雄對於實踐"蘇南模式"發揮了獨特作用。那麼，是否可以寄望于出現一個強勢的領導者，使得國家電監會發揮出其在電力體制改革過程中預期的作用呢？

　　2002年2月，國務院發佈五號文件，決定在電力行業實行以打破壟斷、引入競爭為目標的市場化改革。作為與電力市場化改革配套的一項措施，國務院成立了電力監管委員會。

　　然而，自2002年國務院下發《電力體制改革方案》以來，主輔分離、輸配分開的改革工作推進艱難，唯有主輔分離取得一定進展，但也比電改方案原計劃的時間要慢得多。電監會的監管能力一直受到外界質疑。

　　人大公共管理學院副院長許光建指出，很難説這是由於國家電監會的工作不力。作為電力專職監管部門，電監會的職能定位並沒有明確。

　　許光建：電監會相比其它的監管部門，他的權利有一定的局限性。日常的監管工作是他的主要任務，但是電力市場和電力發展相關的一些重點問題，象準入、價格、服務標準、質量。這幾個方面準日電監會的權利是很有限的，我們有其它的政府部門在管理。價格方面呢主要由發改委價格司在調控。在目前的架構來看，在多頭監管的制度下，電監會的工作主要職能到底是什麼恐怕還在探索當中。現在的法律法規並不健全，恐怕跟它成立時候的定位的一些職能現狀並沒有做到。

　　發改委能源所李俊峰則認為電監會的主要職能很明確就是電力企業對外交易行為監管，在安全方面應關注電力市場化改革對電網供電安全的影響，而不是行業普遍性監管。

　　李俊峰：電監會過去一直沒有把自己的位置擺正。電監會、銀監會、證監會、保監會都是監督部門，這個定位是很明確的。只是電監會和社會對於電監會的期盼有一個很大的問題。電監會成立快十年了它通報批評過誰？它處罰過某一個企業沒有？它該行使的職能沒有行使。過去電監會一直在爭取制定政策的權利。你不是制定政策的，電監會不能是一個政策制定部門。你就是個警察，你説法律我來定，那法院幹嘛去？發改委幹嘛的，財政部幹嘛的？所以電監會這麼多年來作為很小就在這裡。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，社會對於電監會監管能力的質疑並不在於電監會的職能是否明確，根本原因還在於我國並沒有建立起完善的電力市場。電監會無從監管。

　　林伯：對於市場來説，價格是靈魂，沒有價格就沒有市場。那麼準入也是另外一個因素，但這兩個基本上都在發改委手裏。所以呢電力市場長期建立不起來。市場建立不起來，電監會的職能就可能跟以前改革所設想的就有所區別了，應該説相去很遠了。所以説對於電監會的期望呢，大家經常覺得你應該做什麼，事實上沒有一個很健全的電力市場，它有所為就很難實現了。

　　《能源網》執行總監能源專家韓小平更是一針見血地指出，電監會根本就無力監管現有的電力企業。

　　韓小平：存在於市場中的這些主體質量太大了，大到比它自己還要大，他沒有辦法去監管它們。比如國家電網公司質量太大了，他本身又管理著那麼多的資産，它又垂直一體化。它又是共和國的長子央企，它有它自己的領導國資委。電監會就變得很尷尬，很多問題就很難管理。其實在相當程度上是我們改革停滯所造成的。2002年的改革到今天廠網分開後，輸配分離等事情都沒有再繼續往後做。電監會呢就是在改革的半中腰被懸在空中了，所以大家看著它很無奈。電監會的同志們也想做一些事情，而現在的機制決定了他們很難做。

　　事實上，無論是一波三折的大用戶直購電，還是輸配分開與電價改革等問題，都是電力改革中難以回避的焦點，都牽涉到重大利益的重置和分配。中國電力改革的法規建設相對滯後，相關機構間的職能配置沒有有效整合，電力管理缺位、錯位、越位的問題沒有從根本上解決。國家電監會若想行使這兩部分職能就必須擺脫目前的尷尬地位。對於即將主持國家電監會工作的吳新雄來説，面臨的困難可以想象。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強：我感覺，我們可以寄予希望，但是不要期望太高。這是體制的問題，不是哪一個人能改變的問題。

　　人大公共管理學院副院長許光建：我們國家電力市場存在的這些問題，不可能時一朝一夕能夠解決的。地方上的黨政領導，省長到政府的監管部門工作有一定的好處，他可能更了解哪些企業的基層的以希望情況。對電力市場的問題可能有更深刻的認識，分管經濟工作有更深刻的體會。這樣換個角色看看中央監管部門應該怎樣服務於總體經濟的發展。從這個角度來看，大家對新任主席帶著更高期望是有一定道理的。但電力市場的改革是個艱巨的問題，恐怕不是一兩個領導的更替就能夠解決的！

　　作者：費磊