國資委負責人：央企上繳收益比例不宜過高

　　伴隨著改革與發展，我國國有企業、尤其是部分大型中央企業盈利能力與日俱增，有的年利潤超過千億元。2010年，所有中央企業利潤總額為11315億元。然而，央企去年上繳的國有資本收益僅有數百億元。人們不禁要問，剩下的利潤都用在哪了呢？為了回答這個問題，半月談記者採訪了國資委有關負責人（以下簡稱負責人）。

　　記者：央企去年盈利上萬億元，而上繳的國有資本收益僅有數百億元，其他利潤都用在了什麼地方？

　　負責人：中央企業的利潤總額是企業的合併報表數據，它能反映央企的經營狀況，並不説明企業就能拿到這麼多真金白銀。扣除所得稅、歸屬少數股東收益以及法定公積金等，母公司可支配利潤僅有利潤總額的四分之一左右。以2010年為例，中央企業實現利潤總額為11315億元，這筆錢的分配大體上分為四個部分：第一，上繳所得稅25%，約2825億元，稅後凈利潤為8490億元。第二，歸屬少數股東約25%，約2869億元。由於多數中央企業主業資産或主要子公司實現了股權多元化，許多都是上市公司，這25%應歸屬少數股東，所以屬於國有股東的凈利潤為5621億元。第三，企業法定留存約25％。根據公司法等有關法律規定，企業需要提取一定比例的法定公積金、任意公積金等留存收益，用於企業彌補以前年度虧損和擴大生産經營等。第四，最後剩下的25%才是母公司可以支配的利潤，約為2800億元。

　　記者：即使如此，上繳國有資本收益後，央企仍結余2000多億元，這些錢又是怎麼用的呢？

　　負責人：主要用在以下四個方面：一是擴大再生産。中央企業擔負著國家基礎産業和支柱産業發展重任，所需固定資産投資巨大。比如石油後續資源勘探接續、電網建設和改造等，每年都需要大規模的投入。2010年中央企業固定資産投資規模達到2.3萬億元，相當於當年凈利潤的2.8倍。二是彌補國有資本金投入不足。目前半數以上中央企業平均資産負債率超過65％，尤其是航空、發電、軍工等關係國計民生和國家安全的中央企業，資産負債率遠高於國際公認水平。三是解決企業歷史負擔。近年來，國有企業承擔了企業辦社會、冗員安置、離退休人員統籌外負擔等鉅額費用，僅廠辦大集體人員安置就需要1000億元左右；截至2009年底，中央企業共有離退休人員近500萬人，每年負擔的離退休統籌外費用近400億元；主業優質資産上市後存續企業依然困難，需要大量的費用支出。四是科技創新方面投入。中央企業在推進國家重點科技專項、提高自主創新能力等方面，也需要投入。可以説，這2000多億元基本都用在了企業改革發展方面。

　　記者：輿論認為，央企是全民所有，那麼鉅額紅利就應該全民共享。

　　負責人：央企紅利確實應該全民共享，但是共享的途徑可以有很多種。

　　2007年，財政部會同國資委制定發佈了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，按照該辦法，從2008年開始，選擇國資委監管的中央企業（一級企業）和中國煙草總公司作為試行單位，開始收取上一年度實現的國有資本收益。經過三年試行，2010年國務院常務會議又研究決定，從2011年起將5個中央部門（單位）和兩個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。資源類中央企業國有資本收益收取比例由10%提高到15%，一般競爭類中央企業收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業收取比例維持5%不變。我相信，隨著國有企業經營狀況進一步改善，尤其是歷史包袱基本上化解掉以後，這個上交比例應該會進一步提升。

　　此外，央企紅利全民共享不僅體現在上繳國有資本收益，還體現在企業留存收益投資形成的資産方面。“十一五”期間，中央企業的凈資産平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一番。這個凈資産的增長很大程度上是利潤轉化。央企通過留存收益再投資，轉化成企業資産，努力把蛋糕做大，一方面增加了國家稅收，另一方面也為全民創造了財富。另外，“十一五”期間，中央企業國有股減持轉入社保基金589億元，其中2009年當年11家首次上市的中央企業劃轉補充社保基金115億元，43家中央企業追溯劃轉補充社保基金276億元，成為社保支出的重要資金來源，充分體現國有經濟對改善民生的重要作用。

　　記者：有人主張，應大幅提高央企上繳國有資本收益的比例，這可行嗎？

　　負責人：我認為，既要考慮政府以所有者身份依法取得國有資本收益，也要考慮企業可持續發展的需要，要處理好企業自身經營積累和國民經濟持續發展需要的關係，避免計劃經濟時期“寅吃卯糧”“殺雞取卵”等問題的再次出現。因此，國有資本收益收取比例，需要根據國有企業改革發展的實際綜合考慮，現階段不宜過高。上面已經講過，一方面，央企利潤總額是合併報表的利潤總數，其中母公司可支配的利潤只佔利潤總額的25%左右；另一方面，央企在推進改革發展、解決歷史包袱、加強技術創新等方面還需要大量投入。以科技創新為例，“十二五”期間，央企必須提高自主創新能力，在推進國家重點科技專項，推動我國産業轉型升級的裝備製造、生態環保、能源資源、信息網絡、新興材料等重大關鍵核心技術研發等方面的投入巨大。需要用有限的資本預算加大支持中央企業自主創新和培育新型産業的力度，促進中央企業集中優勢力量，在推動關係産業發展的核心技術研發方面取得實質性突破，佔領未來産業發展的制高點，不斷提高我國經濟的核心競爭力。

　　記者：但是我們也看到最近曝光的一些事件，如中石化廣東分公司購買“天價酒”、國家電網安徽省電力公司超配公車等，這讓人們感覺央企紅利被少部分人揮霍了。對此，您怎麼看？

　　負責人：應該承認，確實存在這樣的情況。這需要進一步健全制度、強化管理來加以遏制。今年初，國資委主任王勇就特別指出，中央企業這些年發展很快，實力越來越強，日子越來越好。越是在這種時候，越要保持艱苦奮鬥的優良傳統。企業領導人員尤其主要領導同志要&&厲行節約，反對鋪張浪費，反對奢靡享樂。要降低管理成本，進一步嚴格控制非生産性支出，把有限的資金和資源更多地用在企業的改革發展上，用在改善職工生産生活條件上。要進一步規範職務消費，增強職務消費的透明度，接受職工的民主監督。在這個問題上，中央企業集團一級相對控制得較好，但是一些二、三級企業花錢大手大腳，包括購公務車，越來越高檔。我們已經按照中央關於嚴格規範職務消費的要求，制定了公務用車的標準，正在與有關部門商量。文件印發後，將要求中央企業認真貫徹落實，規範各級企業，嚴格執行有關規定。（《半月談》2011年第10期）