環保部：我國地表水污染依然較重(實錄)

　　6月3日上午10時，國新辦在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行發佈會，環境保護部副部長李幹傑介紹了中國環境狀況等方面情況。以下是發佈會實錄：

　　主持人華清：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席國新辦新聞發佈會。今天我們請來了國家環境保護部副部長李幹傑先生同大家見面，介紹中國環境狀況等方面的情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發佈會的還有污染防治司司長趙華林先生，環境影響評價司司長程立峰先生。

　　現在先請李副部長介紹情況。

　　李幹傑：女士們、先生們，上午好！很高興與新聞界的朋友們見面，今天的發佈會主要是公佈2010年全國環境狀況，有關材料已經印發給大家，詳情請參閱《2010年中國環境狀況公報》。

　　下面我先簡要介紹一下有關情況。

　　李幹傑：2010年，我國部分環境質量指標持續好轉。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.034毫克/立方米，達到國家環境空氣質量二級標準，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。但是，環境總體形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰。

　　李幹傑：一是全國地表水污染依然較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。204條河流409個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長江、珠江總體水質良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊(水庫)富營養化問題依然突出，在監測營養狀態的26個湖泊(水庫)中，富營養化狀態的湖泊(水庫)佔42.3%。

　　二是全國近岸海域水質總體為輕度污染。一、二類海水比例為62.7%，三類海水為14.1%，四類和劣四類海水為23.2%。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質差，東海近岸海域水質極差。與上年相比，膠州灣一、二類海水比例上升25.0%，渤海灣、長江口和珠江口一、二類海水比例下降20.0%以上。

　　三是全國城市空氣質量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分佈區域保持穩定，但酸雨污染仍較重。全國471個縣級及以上城市開展環境空氣質量監測，其中3.6%的城市達到一級標準，79.2%的城市達到二級標準，15.5%的城市達到三級標準，1.7%的城市劣于三級標準。113個環境保護重點城市達到二級標準的比例為73.5%，較上年提高6.2個百分點。

　　全國開展酸雨監測的494個城市(縣)中，出現酸雨的城市249個，佔50.4%，酸雨程度嚴重或較重(降水年均pH值<5.0)的城市有107個，佔21.6%，與上年基本持平。

　　四是全國城市聲環境質量總體較好。全國73.7%的城市區域聲環境質量處於好或較好水平，環境保護重點城市區域聲環境質量處於好或較好水平的佔72.5%；全國97.3%的城市道路交通聲環境質量為好或較好；全國城市各類功能區晝間達標率為88.4%，夜間達標率為72.8%。

　　五是全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

　　六是全國部分生態系統功能有所改善，但主要生態環境問題依然突出。生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

　　七是農村環境問題日益顯現，農業源污染物排放總量較大，局部地區形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻。

　　2010年，環保系統紮實推進工作，較好地完成了各項任務。

　　李幹傑：一是主要污染物減排任務超額完成。二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降14.29%和12.45%，雙雙超額完成減排任務。

　　二是環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現。我們完成了環渤海等五大區域重點産業發展戰略環評。不斷深化項目環評，對不符合要求的59個項目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資904億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻。

　　三是重點流域區域污染防治力度不斷加大。深入推進讓江河湖泊休養生息，對重點流域規劃執行情況進行考核評估。建立健全區域污染聯防聯控新機制，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障任務。

　　四是著力解決損害群眾健康的突出環境問題。飲水安全保障工作紮實推進，重金屬污染防治全面開展， 2010年首次下達重金屬污染防治專項資金15億元，支持重點防控區綜合防治、新技術示範和推廣。環境執法監督力度不斷加大，突發環境事件得到妥善處置。

　　五是農村環保和自然生態保護工作繼續加強。積極開展農村環境連片整治示範，組織國際生物多樣性年活動，完善生態建設示範區工作體系。

　　六是環境保護基礎性戰略性工程取得豐碩成果。圓滿完成中國環境宏觀戰略研究，形成戰略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果。水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。

　　七是政策法制、環保規劃、科技監測、國際合作和環境宣教穩步推進。環保法規不斷完善，環境經濟政策的作用日益顯現，“十一五”環保規劃執行情況中期評估順利完成，科技支撐進一步強化，環境監測工作加快推進，國際環境合作和環境宣傳教育取得明顯成效。

　　八是核與輻射安全監管水平得到提升。核能與核技術利用安全狀況良好，放射性污染防治工作穩步開展，全國輻射環境質量狀況保持良好。

　　九是環保能力建設進一步加強。環保能力建設取得積極進展，環保系統機構隊伍建設取得突破。

　　李幹傑：以上是我向大家簡要介紹的情況，下面我和我的兩位同事願意回答大家的提問。

　　主持人華清：謝謝李副部長，下面請大家提問，提問時請報一下自己所代表的新聞機構。

　　中國國際廣播電臺記者：李副部長，您好！剛剛您在介紹情況的時候説，2010年我們國家部分城市的環境指標是持續好轉的狀態，但是環境總體形勢又十分的嚴峻，還面臨這麼多的困難和挑戰。我們國家在“十二五”期間，尤其是環保部在圍繞環境質量改善方面有什麼樣的考慮？能否給我們介紹一下。

　　李幹傑：“十二五”期間我們面臨的環境保護形勢確實十分嚴峻，我想主要體現在我國産業結構、能源結構、經濟社會發展所處的階段，對環境保護的壓力巨大。部分地區的環境污染還很嚴重，重化工業等重點産業、重點行業的污染排放，在工業污染排放中的所佔比重還很高。新的環境問題，比如電子廢物的問題日益顯現。環境突發事件和污染事故也進入了高發期，由於環境污染引發的一些社會矛盾也日益突出。

　　李幹傑：“十二五”期間，環保部準備以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染這些突出環境問題為重點，加大綜合治理的力度，力爭我們的環境質量能夠進一步得到明顯改善。

　　李幹傑：一是堅持讓江河湖泊休養生息，嚴格考核問責，堅決保護好飲用水水源地，深入推進重點流域的水污染防治。我們將進一步加大重點流域污染防治專項規劃實施情況的評估考核，同時督促各省對跨市、跨縣的斷面水質進行考核。我們還將進一步加強全國重點城市的飲用水水源地的環境狀況評估，組織落實好、實施好城市飲用水水源地的環境保護規劃。

　　同時，我們還將制定實施九大湖泊(水庫)“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊(水庫)的流域也準備開展生態安全評估。

　　二是建立完善區域大氣污染聯防聯控新機制，努力改善大氣環境質量。這方面我們將制定實施“十二五”重點區域的大氣污染聯防聯控規劃，大力推進幾個重要地區，包括京津冀、長三角、珠三角這些重點區域的大氣污染聯防聯控工作，同時還將進一步健全機動車的污染防治制度。

　　三是在“十一五”取得很好成效的基礎上，持續推進污染總量減排工作，實施多種污染物的綜合協同控制。

　　“十二五”期間我們把實施污染物排放總量控制的污染因子由兩項增加到四項。在減排的舉措上，我們將把結構減排放在更加突出的位置，同時繼續強化工程減排和管理減排。我們將繼續加強燃煤電廠的脫硫，全面推行電廠脫硝，開展機動車氮氧化物的減排，還將進一步提高造紙等行業的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，著力抓好規模化畜禽養殖場的污染減排，並將減排工作進一步擴展到農業領域。

　　四是將繼續以環保專項行動為重點，解決好關係民生的突出環境問題。在這方面我們今年的工作重點有兩項，一是進一步加大污染減排重點行業的監管力度，二是深入整治重點行業的重金屬污染。謝謝！

　　紐約時報記者：我有兩個相關聯的問題，第一個問題，你剛才提到了重金屬，我知道中國目前還沒有關於重金屬污染防治的國家法律或者這方面的環境法，而且很多專家認為在起草相關法律過程中並沒有什麼進展。你認為是否有必要在中國起草一部關於重金屬污染防治的法律？如果有必要的話，什麼時候可以出臺？

　　第二個問題，在河南，我們聽到有很多村莊都有鉛污染的案件，但是那些受到鉛污染孩子的父母卻説，當地的醫院並不接受讓他們的孩子進行鉛污染檢查。雖然我知道這並不完全是環保部的責任，但我們很難知道當地真實的情況。請問李副部長是否聽説過這個問題，您對此的看法是什麼？

　　李幹傑：我剛才在通報中所提到的，現在我國的重金屬污染形勢還是比較嚴峻的。近期，重金屬污染事件也連續發生了多起——去年發生了14起，其中有9起是血鉛事件；今年1-5月份又發生了7起，這7起都是血鉛問題。這些重金屬污染事件嚴重威脅人民群眾的身體健康，影響社會穩定，應該説是比較嚴重的。這些事件發生之後，黨中央、國務院高度重視，我們具體的工作部門也積極應對，到現在為止，我們對已經發生的每一起重金屬污染事件進行了嚴厲查處，並且及時向社會等各個方面通報了情況。關於您剛才提到的第一個問題，就是重金屬污染防治立法的問題，首先，我個人認為我們在重金屬污染防治，包括土壤污染防治方面(因為重金屬影響最嚴重的就是土壤)，在這方面應該立法。第二，應該加快立法的進度。第三，據我了解有關的立法也在積極推進過程之中。實質上除了加快立法之外，我們各個部門也在積極制定和實行一些有關重金屬污染防治的政策和措施。比如國務院已經正式批復了重金屬污染綜合防治的“十二五”規劃，各地各部門都在積極推進落實。

　　李幹傑：大家可能也已經知道，針對最近血鉛事件頻發的態勢，環保部下發了一個通知，就是《關於加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》。按照這個通知的要求，我們將用最嚴厲的手段來全面整治鉛蓄電池行業、鉛再生行業，努力遏制鉛污染事故多發的態勢。

　　李幹傑：關於您提到的河南這些孩子的有關醫療的問題，我沒有聽説，也不掌握這方面的情況。但我想告訴你的是，據我了解，以前發生的歷次無論是血鉛事件，還是其他的重金屬污染事件，當地的老百姓，包括孩子和成人，應該説都得到了比較好的檢查和治療。謝謝！

　　中央電視臺記者：請問李副部長，您剛才在報告中也提到了中國農村現在的環境問題日益突出，我們也知道現在農業面源污染已經佔到全國污染排放的一半以上，而且農村的環境問題可能危及到食品安全、飲用水安全。我們也知道自2008年開始，中央實施了“以獎促治”，就是為了整治農村的突出環境問題。我們想知道，三年以來這項政策的實施有沒有發揮真正的作用？“十二五”期間，我們有哪些對農村環境污染整治的新政策和規劃？

　　李幹傑：我想講剛才您提到的我們實施農村環境綜合整治“以獎促治”政策確實發揮了作用、取得了成效，近年來農村環境保護工作確實取得了可喜的進展。這項政策是從2008年開始實施的，到現在已有三年的時間，中央財政總共投入了40億元，帶動地方的社會資金超過了80億元，一共整治了6600多個村莊，大概有2400萬農民直接受益，通過這項政策確實解決了一批群眾反映比較強烈、直接關係到農民群眾健康的突出環境問題。

　　李幹傑：據我了解，中央財政還將持續加大對“以獎促治”政策的資金支持力度，實際上今年投入已經達到了40億元，相當於前三年的總和，明年還會增加到55億元，我個人相信這些資金投入以後，我們會看到更加可喜的進展。但是，農村的環境問題確實還很多，形勢相當嚴峻，任務也非常繁重。我想農村的環境問題主要體現在三個方面：一是你剛才提到的農村環境污染很重，去年完成的第一次全國污染源普查，已經向媒體和社會公佈了結果，可以看出，農村的污染排放已經佔到了全國的“半壁江山”，其中COD佔到了43%，總氮佔到了57%，總磷佔到了67%。

　　二是農村的環境基礎設施建設嚴重滯後。中國環保方面城鄉差距非常明顯，農村環保欠帳過多。

　　三是農村環境管理的基礎也很薄弱，法規標準很不完善，監管能力嚴重不足。

　　李幹傑：“十二五”是中國全面建設小康社會的關鍵時期，也是農村環境保護的攻堅期，環保部門的想法就是按照“12345”的思路和方案來切實抓好落實。“1”即一本規劃，制定“十二五”全國農村環境保護規劃；“2”即“兩部法律”，在“十二五”期間力爭推動出臺畜禽污染防治條例和土壤污染防治法；“3”即三個下鄉，組織環境監測、環境執法、環境宣教走進農村，實質上是要推動建立農村的環保機構隊伍建設，讓環境監管延伸覆蓋到廣大農村；“4”即四輪驅動，要以深化“以獎促治”政策為主線，以開展農村生態示範建設的“以創促治”，以推進農村污染減排的“以減促治”，以實行農村環境綜合整治目標責任制的“以考促治”為抓手的四輪驅動，來協同綜合推動農村環境保護走向深入。這四個抓手裏，前兩個是激勵性的，後兩個是約束性的；“5”即在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護、畜禽養殖污染防治這五個方面取得積極進展。農村環境保護“十二五”期間既有挑戰，也有機遇，我們還是很有信心的。謝謝！

　　美聯社記者：今年的乾旱對於人和生物有什麼長期影響？

　　李幹傑：最近從各個渠道得到消息，我國中東部的幾個省份，像湖北、湖南、江西都遇到了很大的乾旱，幾個大的湖泊，包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，近幾十年來都是非常罕見的。造成乾旱的原因主要是持續少雨造成的。至於旱情造成的影響，現在我們也在分析評估之中。總體上，我們認為從生態環境保護的角度來講，這次旱情造成的影響是比較大的。

　　李幹傑：一是對這些地方的水質，尤其是主要湖泊的水質造成了比較大的影響。從我們的監測數據可以看出來，由於湖區的水量大幅減少，今年3、4月份湖泊的水質就比去年同期有明顯的下降。

　　二是對湖區的濕地以及候鳥的生存造成了影響。比如洞庭湖的東部有濕地保護區，現在大概有2萬多畝的濕地已經乾涸，應該説生態環境受到影響、受到損害。從生態系統功能來看，這些湖區濕地的物質和能量過程也可能受到一些影響。這次乾旱對這些地區的生態方面的影響，可能還需要進一步的研究和評估，看影響到什麼樣的程度。

　　關於以後如何減少這次乾旱的影響，以及如何再次防止乾旱，我們現在也正在進行研究，將來制定一些適當的政策和措施來減少乾旱的影響。謝謝！

　　鳳凰衛視記者：關於這次旱情，也有一種聲音，對三峽大壩有一些質疑，覺得它加劇了旱情。請問您是怎樣認為的？而且現在江西也宣佈要在鄱陽湖上建一座大壩，請問這一舉動有沒有獲得環保部的批准？

　　李幹傑：關於這次乾旱的影響，我在回答第一個問題的時候已經提到了，我們認為主要是持續少雨所造成的。關於鄱陽湖建壩的事情，我聽到了這方面的一些信息，但是掌握得並不確切。環保部也還沒有收到有關這方面工程的環評申請，所以我們也還沒有進行環境影響評價報告的審查和評估工作。我想講，中國各級政府和環保部門對生態環境保護工作是非常重視的，對於生態環境保護可能會産生重要影響的開發建設項目，尤其是一些有爭議的項目，我們非常重視，在將來的審查評估過程中，一定會廣泛地聽取各方面意見，認真地進行評估。在推動我國經濟社會發展的過程中，切實保護好我們賴以生存的生態環境，從而推動我們的國家、我們的民族實現可持續發展。

　　日本朝日新聞記者：我想問一下福島核電站的事故和中國環境安全的問題。現在這個事故的發生已經快三個月了，您怎麼評價日本的應對措施，以及和中國信息共享的狀況，目前達到中國方面的要求了嗎？另外，這個事件會給中國的核電安全政策帶來什麼影響？謝謝。

　　李幹傑：我先回答你的第二個問題，我們與日本核安全監管當局之間合作的歷史比較長，大概有近30年的合作歷史，我們的合作還是非常緊密的，也是卓有成效的。我們合作的方式主要是信息交流，每年都要召開1-2次研討會，共同交換一些信息，研究一些問題。在這次福島核事故發生之後，我們兩國的監管當局保持了聯絡。通過這個聯絡渠道，中方也從日本方面，主要是從日本原子力安全保安院方面獲得了有關這次核事故的一些進展情況和有關信息。

　　李幹傑：關於您剛才提的第一個問題，如何評價這次日本在福島核事故方面所採取的措施。我想，這個事故目前還在處理過程之中，可能還需要相當長一段時間才能處理完畢。另外，説實話，我們現在所掌握的信息比較有限，所以做出一個全面的評價還很困難。從我們掌握的一些情況看，我們認為日本同行在處理這次事故過程中所做的努力是令人敬佩的。

　　李幹傑：關於第三個問題，日本福島核事故會有哪些影響和啟示？這次事故還在處理過程中，得到的信息也很有限，所以有關的經驗教訓、影響和啟示要全面地總結出來，現在有難度，蓋棺定論可能還需要時日，我個人預計大約還需要一年左右的時間。

　　李幹傑：但根據目前掌握的信息，我個人認為這次事故的後果非常嚴重，教訓也相當深刻。從後果方面來講，放射性物質大量釋放到環境中，對環境生態安全和公眾健康産生了影響。二是造成了巨大的經濟損失，將來周圍的土壤要恢復、居住條件要修復，都需要很大的成本。撇開這些不説，就是福島核電站內部，現在超過10萬噸的廢水，還有那些受到污染的構築物、設備要處理好，都需要大量的資金，應該説經濟損失是巨大的。三是這次事故嚴重影響了全球公眾對核安全的信心，以及對核能、對核電的可接受性。從教訓方面來講，我覺得這次事故也暴露出許多方面的問題，這些問題有些是技術層面的，有些恐怕是管理層面的，有些是不可抗的自然災害和自然因素造成的，有些應該説也是原本可以避免的一些人為因素所造成的。

　　李幹傑：我個人認為福島核事故必然會對包括中國在內的世界各國核電發展戰略帶來很大的影響和很多的啟示，其中有六個方面：

　　一是需要進一步提高對核安全重要性的認識。核安全無小事，核安全是核電發展的前提和基礎，核安全是核電發展的生命線，核安全是國家安全的重要組成部分。這些理念必須深入人心，並落實到我們的工作當中去。

　　二是需要進一步提高安全標準，並且有效全面執行。福島核事故反映出人類社會當前對自然災害的認識還存在局限，由於核事故的後果非常嚴重，所以我們有必要進一步提高核電站的設防標準，尤其針對極端自然災害的設防標準。與此同時，一定要保證這些標準制定以後得到全面有效的落實和執行。

　　三是需要進一步改進應急響應機制，提高應急響應能力。

　　四是需要進一步加強核安全的監管，尤其要建立一支強有力的核安全監管機構，要保證這個機構有完整的獨立性、強大的技術隊伍、堅實的技術基礎和充足的資源保障。

　　五是需要進一步加強信息公開和公眾宣傳。

　　六是需要進一步強化國際合作，充分共享各方的經驗和能力。核安全沒有國界，城門失火殃及池魚，所以在核安全這個大家庭裏，沒有任何一個國家可以獨善其身。從這個意義上來講，我們必須大力提倡各國核安全監管機構之間，各國之間無條件加強經驗和能力共享。

　　李幹傑：中國政府對這次福島核事故高度重視，我們一定會從這次福島核事故中認真汲取、借鑒其經驗教訓，來改進提高中國核電站的建設和運行安全水平。現在我們有兩項非常重要的工作正在積極推進之中，一是對核設施的綜合安全檢查工作，另一項是核安全規劃的編制工作。這兩項工作對未來中國的核電發展具有重要意義。謝謝！

　　英國衛報記者：我上周去內蒙古調查，當地發生了一些事，當地居民對環境也有很多抱怨，認為當地的草場受到了嚴重污染，特別是來自煤礦的污染。我的第一個問題是，你們是否意識到在環境監測和環境檢查方面的錯誤？

　　第二個問題是，我認為在下一個階段，像內蒙古、西藏、新疆這些地方的水利工程，還有煤礦的開採，可能會進一步發展，這會危害到中國最後一片乾淨的土地。你們會採取什麼措施讓當地的民眾，尤其是讓少數民族民眾相信環境會得到有效的保護？

　　李幹傑：您剛才提到的事件，我知道現在有關部門正在積極妥善地進行處理，事件也基本得到了平息，我相信這些事件將得到妥善適當處理。

　　如果當地的有關企業確實存在環境保護方面的違法違規問題，我相信我們的地方政府及其環保部門一定會進行嚴肅處理，環保部也會密切關注，給予協助、支持和督促指導。

　　李幹傑：關於內蒙以及其他地區的資源開發問題，我想説，首先這些地區尤其是內蒙古自然資源、礦産資源相當豐富，近些年來資源開發也確實對當地的經濟社會發展和民生改善發揮了很大作用。同時，這些礦産資源開發活動也確實在一些局部地區對生態環境産生了一定影響，尤其是一些煤礦資源的開發，造成地面沉陷、水污染、佔用草地等問題。對這些問題，應該説環保部及地方環保部門還是清楚的，也高度重視。環保部在支持這些地方加強生態環境保護方面主要做了以下幾方面工作。

　　李幹傑：一是支持內蒙古及其他一些地區開展經濟社會發展規劃的戰略環評，促使這些地區能夠根據各自的自然承載能力、環境容量等條件，優化經濟發展佈局，調整開發規模，從源頭上控制環境污染和生態破壞。

　　二是確實有一些地區生態非常脆弱，在項目審批方面，我們嚴格進行把關，嚴格控制這些生態脆弱地區的開發建設項目。

　　三是大力支持內蒙古、新疆、西藏、青海這些地區的生態建設和保護工作，促進這些地方的生態建設和恢復。後續我們將進一步加大這方面的工作力度，嚴格項目的審批，積極支持這些地方做到經濟社會與環境保護並重、同步，實現科學發展、和諧發展。謝謝！

　　香港文匯報記者：我有兩個問題請問李副部長，第一個問題，近年來不合理的開發建設活動對自然保護區形成了很大的威脅和影響，也有報道指出，中國有22%的自然保護區遭到破壞。請問，環保部有哪些政策？第二個問題，關於血鉛超標，我們也知道環保部在短時間內出臺了很多整治措施，其中有一個規定：一旦發生重金屬污染事件，立即對該地區實行區域限批。但是，前一段時間，環保部在通報浙江德清血鉛事件的時候也提到，地方政府和一些監管部門監管不力。我想問，環保部在未來的工作當中如何處理這些問題，保證這些措施能夠落到實處？謝謝。

　　李幹傑：首先回答您的第一個問題。關於自然保護區，過去這些年，準確地説，改革開放30多年以來，自然保護區建設取得了很大的成就。到去年年底，全國的自然保護區一共建立了2588處，佔到了陸地國土面積的14.9%，超過了11%的國際平均水平。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些地區不合理的開發建設活動，確實對自然保護區産生了影響，造成了損害，削弱了自然保護區的保護功能，降低了保護區的生態價值。您剛才提到有報道説22%的保護區受到了破壞，我個人覺得與目前的現實情況基本上是吻合的，這個比例還相當高，也説明現在我們的自然保護區管理中存在的問題也是比較突出、比較明顯的。

　　李幹傑：大家知道，為了加強我國的生態保護工作，去年國務院共通過和審批、發佈了三個文件。一是全國主體功能區劃，二是全國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2010-2030)，三是關於做好自然保護區管理有關工作的通知。這三個文件對加強自然保護區管理都非常重要，一定會發揮作用。尤其是第三個文件，它的針對性更強。這個《通知》一共是九條，其中有五條都與我們的開發建設有關，就是對現在不合理的開發建設加強管理，予以規範。

　　李幹傑：環保部是自然保護區的綜合管理部門，在下一步的工作中，我們一定要認真貫徹落實好這三個文件，也非常需要在機制手段上進行創新，使得我們的工作，尤其是我們的監督管理工作更有針對性，更加有效。

　　李幹傑：我們準備採取的新措施主要有四個方面：一是構建“天地一體化”自然保護區監控體系。大家知道，環境衛星已經上天了，我們將運用環境衛星建立自然保護區的遙感監測體系，及時通過這個衛星了解自然保護區裏面發生的情況。環境保護部的六個區域督查中心以及地方環保部門，根據這些信息到現場進行核查。“天體一體化”監控自然保護區，一旦有變化，一旦有一些違法的行為，我們第一時間能夠了解，能夠掌握。

　　李幹傑：二是建立通報和督辦制度。發現違法違規的問題之後，我們將及時通報給地方政府、自然保護區的主管部門以及該違法違規的自然保護區，通報信息，提出要求，限期整改，如果整改不力，我們還要進行掛牌督辦。

　　三是實施停補限批的制度。對於通報和督辦後整改不到位的地區，我們將暫停中央財政對這些自然保護區本身以及這個地區其他的自然保護區能力建設的資金補助，同時暫停審批這個區域內涉及到自然保護區的一些新的開發建設項目的環評。對於其中情節嚴重和造成重大生態破壞的，我們還將進一步擴大環評限批的範圍，要對當地地市級區域乃至省域內的建設項目，不僅僅是涉及自然保護區的項目，都要實施限批。

　　四是建立任期的目標管理和責任追究制度。我們將研究建立保護區的工作考核制度，實行任期的目標管理，存在重大問題的要追究有關領導的責任。

　　李幹傑：我們相信通過這些新的措施，自然保護區的管理工作應該能夠提高水平，國務院的三個文件應該能夠得到比較好的落實。

　　李幹傑：關於您提到的德清血鉛事件，我剛才已經講了，最近已經下發了加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知，這個通知裏面明確了一些非常嚴厲的管理措施和處罰措施，可以概括為“四個一律”：一是對發生重大鉛污染事件的地區，一律停止所有建設項目的審批；二是對存在環境問題和隱患的違法企業，一律先停産整改；三是發生事故的這些地區政府的主要領導，一律要承擔責任；四是凡是發生重大、特大污染事件的地區，一律立即撤銷所有的環保榮譽稱號，包括環保模範城市、生態市、生態縣等等。您剛才關心有沒有責任追究，實際上在文件裏面規定得非常明確，必須進行責任追究，並且是全過程的，是終身的。

　　李幹傑：“十一五”環保工作取得重大進展，重要的經驗之一，就是我們實行了嚴格的責任追究制度，我們也採取了一些有效的管理措施，包括區域限批，我想在重金屬污染防治、在血鉛事件的預防整治方面，我們將繼續沿用“十一五”好的經驗，相信這些措施一定能夠發揮好的作用。謝謝！

　　主持人華清：今天的發佈會就到這裡，謝謝大家！