湖北浠水縣村民因乾旱拆掉缺陷水利工程

　　一場歷史罕見大旱將水資源豐富的長江中下游地區陷入尷尬境地：江水浩蕩東去，莊稼奄奄一息。在湖北省浠水縣，村民們將一投資百餘萬元的抗旱灌渠部分拆毀，原因在於這一存在明顯設計缺陷的工程，通過了各級驗收卻一直無法啟用，成為“擺設工程”。

　　這一典型事件暴露出，農田水利建設“最後一公里”的“終端困局”，不僅是旱區農民的切膚之痛，更是當前我國水利建設最薄弱的環節，亟待進一步完善體制機制，保障中央文件落到實處，國家不再花“冤枉錢”。

　　“灌渠大旱不頂用，百姓只能挑水抗旱”

　　五洲大畈灌渠建在浠水縣巴河鎮，在長江大堤腳下，屬於浠水縣2004年申報的袁港國家高産良田項目。灌渠長4.4公里，按設計應從附近的望天湖提水，灌溉蘆花、五洲、新港3個村5千余畝耕地。由於持續降水偏少，這些原來水漫為患的沿江村也旱情嚴重，此時本該發揮作用的五洲大畈灌渠卻派不上用場。

　　記者趕到巴河鎮蘆花、五洲、新港村時正逢中午，室外氣溫達30多攝氏度，不少農民一趟一趟到望天湖挑水，再一瓢一瓢往地裏澆，而高出地面一米多的灌渠卻放不出一滴水，分水井裏廢棄的紙飯盒、飲料罐堆積其中。看到記者採訪，蘆花村、五洲村地裏的農民舉著水桶氣憤地説：“國家投鉅資新修的抗旱灌渠，一天沒有用過，勞民傷財啊！”

　　65歲的新港村村民余秀珍説，灌渠只在驗收時通過一次電，大家都不知道為什麼要投這麼多錢修這個“形象工程”。遇到大旱，放不出一滴水。

　　更讓村民們生氣的是，做“擺設”的灌渠工程剖面直徑超過50厘米，架在村級公路旁邊的耕地裏，足足高出地面1米，像一條巨蟒橫亙在村民們沿路而建的房子門口，不僅給他們進出家門帶來不便，還阻擋住他們到耕地勞作的出路。

　　年過古稀的村民呂玉民到地裏幹活翻越灌渠時摔倒過3次，他説：“政府搞工程不徵求老百姓的意見，上級驗收走過場，我們只有把管渠拆掉！”

　　記者實地察看，4.4公里長的管渠共有46處被拆毀，有的被推倒在路邊，有的管道不知去向，整條灌渠已經千瘡百孔。

　　“我們反映灌渠設計有問題，縣裏答覆不能更改”

　　記者走訪村民以及部分村幹部了解到，與大型水利工程不同，農田水利小項目施工顯得簡單得多，比如施工方就是鎮裏的一個小包工頭，農民以及村幹部建設時發現了問題，反映不上去。

　　新港村黨支部書記王少華説，一開始鄉里只説要上高産農田項目，農民們都很高興，並按要求召開村委全體黨員代表大會討論通過要申報這個項目，直到開工之時大夥才知道修的是抗旱灌渠。

　　王少華説，這個抗旱灌溉項目存在不少設計漏洞，就算遇到旱情也不可能啟用。首先，水源地取不了水。灌渠的取水口在望天連二湖，湖水只有1.5米深，正常水位時湖面也只有500畝，還被至少6個村共有，被多個私人承包養魚。第二，配套取水泵太細、引水渠狹窄。

　　灌渠直徑超過50厘米，引水泵直徑卻不到一半，和管渠不配套。第三，灌渠架得太高，阻礙了農民出行。

　　他説：“別説村民的話，就是村幹部的意見也聽不進去。我們多次反映情況，上面説方案已經報到省裏了，改不了。”

　　記者了解到，作為縣人大代表，王少華在2007年縣十五屆人大第一次會議上，曾提交過第59號建議案：“關於完善五洲大畈農業開發抗排泵站改造建議”。項目實施單位縣農業開發辦竟然如此回復：“您所提出的問題，縣農發辦已迅速組織專班會同巴河鎮政府、項目區相關村進行了現場辦公……從項目實施情況看，整個五洲大畈配備的泵站設備是合理的。”

　　在採訪中，巴河鎮委副書記王習潮説，灌渠建成好多年了，沒有用是因為修灌渠時這裡都是種的水稻，需水量大，這些年逐漸改種旱季作物了，不需要灌溉。

　　浠水縣農業開發辦副主任周敏接受記者採訪時，以不容置疑的口氣説：“五洲大畈灌渠項目已經過了國家、省、市農業開發辦驗收合格，一直沒有啟動是因為當地沒有旱情，不需要抽水。農民拆毀灌渠是個別情況，村裏沒有管好，這説明一家一戶的小農思想與設計理念發生了衝突。”

　　打通“最後一公里”有多難

　　記者了解到，4月底開始，巴河鎮花了好幾萬元，組織施工隊恢復被村民損毀的灌渠。這又被村民怒斥為“掩耳盜鈴”的“面子”工程。余秀珍説：“這樣接攏只是為了好看，應付檢查。我一個老太婆用一個手指就能把接縫處的水泥扒開。你們看，過去架起的管渠有的又被埋入地下，落差一米多，水哪過得來啊？”

　　村民們領著記者來到灌渠泵房，取水管只剩下半截露在泵房窗口，取水口看不到水源，堆積著雜草，泵房裏只有抽水泵，電機設備杳無蹤影。村民紛紛説，對今年中央和省裏的“一號文件”充滿期望。盼的是國家大修水利能改善他們的農田水利設施條件，有些擔心的是國家的水利建設資金又被花在不是正經地方，新建的水利設施又成了擺設。

　　有關專家表示，浠水縣灌渠工程的風波暴露了各地建設農田小水利的共性問題，比如設計建設低標準、重建輕管、聽取老百姓意見不夠、動態監管薄弱、責任追究不暢等。今年中央“一號文件”發佈後，大家對農田小水利建設關注度有所上升，但與大型水利工程相比，農村小水利還需要一些切實有效的體制機制保障。

　　華中師範大學三農問題研究中心教授、博士生導師鄧大才説，如果説骨幹型、大型水利工程是人體的心臟，農田水利基礎設施就是毛細血管，毛細血管不通了，心臟再好，人也要生病，無論大小一樣重要。

　　他建議，像骨幹水利工程、大型水利工程一樣重視農田小水利，並統一規範與要求，完善全程監督機制，對無效工程的責任人要問責，造成重大失誤和損失的，要追究處分。“只有這樣才能讓大工程産生老百姓切實能感受到的效益，保證小農水資金的效益發揮。”

　　湖北省水利廳統計顯示，改革開放以來，該省小型水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。目前，全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗禦5年一遇的災害。水利設施境況如此，“靠天吃飯”的局面怎能改變？

　　新華社武漢6月2日電