事業單位改革明確時間

　　昨天，全國分類推進事業單位改革工作座談會在京召開。在這個會議上，首次明確給出事業單位改革的時間表，從今年到2015年，中國將用5年時間，完成事業單位分類；到2020年，要建立起事業單位管理體制和運行機制。

　　【改革方向】

　　事業單位改革不搞“一刀切”

　　現有事業單位將按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生産經營活動和從事公益服務三個類別，也就是説目前經營性的事業單位，如國有電影製片廠、出版社、報社、體育館，以後都將變成企業。

　　改革總體目標是逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、佈局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上表示，分類推進事業單位改革要堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針。不同社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革要因地制宜，穩步推進。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。各地要在中央總體部署下，結合當地實際對事業單位改革做出具體安排。

　　【改革難點】

　　事業單位養老保險界定矛盾

　　事業單位改革將著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會保險、財政保障等關鍵環節進行積極探索。

　　此次改革，經營性事業單位要轉成企業，但我國目前的養老保險制度實行的是差別制待遇，意味著事業單位從業人員退休後養老金將縮水近一半。

　　國家行政學院教授汪玉凱説，過去沒有全局性的大面積推廣，就是事業單位涉及面很寬，涉及的利益格局也很複雜，各行業之間有很大差異，也牽扯到一個單位內部的人事制度改革和收入分配改革，甚至受到財政對它投入體制的改革等等，所以説牽動的利益比較多。

　　在今年7月1日就要實行的《社會保險法》中，對事業單位養老保險的界定都顯得前後矛盾。《社會保險法》第十條明確規定，“事業單位人員養老保險的辦法由事業單位規定”，就是説事業單位與機關單位屬於同一水平。但是，第十三條又規定，“國有企業事業單位職工，參加基本養老保險前，視同繳費年限期間，應繳納的基本養老保險費，由政府承擔”。這一條，事業單位的待遇又和國有企業劃等號。

　　>>新聞背景

　　改革波及4000萬人

　　事業單位是“國家為了社會公益目的設立的社會服務組織，由國家機關舉辦或由其它組織利用國有資産舉辦”。目前我國事業單位數量超過130萬家，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版、環境監測、城市建設等多個領域。從業者4000多萬，擁有超過3000億國有資産。我國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在各類事業單位。事業單位的財政支出佔政府財政支出的31%以上。汪玉凱説，事業單位佔用很多資源，但不能在社會上被充分利用，提供服務的成本很高，效率很低，很難走向社會化。

　　上世紀80年代我國開始推進事業單位改革。最早開始的深圳市機構編制委員會辦公室副主任孫福金説，每個事業單位都是政府部門的一個腿，在傳統財政體系下，甚至是單位的一個小金庫，各種開銷往往由事業單位來報銷。