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長江中下游旱情對夏糧影響有限 糧價不會大起大落

發佈時間:2011年06月02日 05:14 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報

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專題:長江中下游地區遭遇乾旱

  我國主要糧食品種基本都能自給自足,對外依存度較低,庫存充裕,供應有保障

  乾旱對湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大,旱情對農業的減産預期主要體現在水稻上,只要抗旱措施得力,水稻生産仍有迴旋餘地

  保持國內糧食市場和價格穩定的機制已初步形成,糧價大幅上漲可能不大

  去年以來,受全球惡劣氣候、投機資金炒作、生物燃料爭奪糧食資源等多重因素影響,國際糧食價格呈現不斷攀升態勢,據聯合國糧農組織統計,今年1月,全球糧食價格指數達到1990年以來最高水平。4月份全球食品價格指數平均為232點,與去年同期相比上升了36%,其中穀物價格指數同比增加了71%,創歷史新高。

  對此,國務院發展研究中心研究員程國強認為,綜合多方面因素考慮,此輪國際糧價上漲儘管會給國內市場帶來巨大的輸入性壓力,但並不會改變我國糧食市場供求基本平衡的總體格局,國內糧價出現大幅上漲的可能性不大。

  首先,除大豆外,我國主要糧食品種基本都能自給自足,糧食對外依存度較低。小麥、稻穀等主要糧食品種産需基本保持平衡,進出口貿易量很小,國際糧價上漲對國內市場的直接衝擊具有可控性,影響相對有限。

  其次,目前我國主要糧食品種庫存充裕,如小麥庫存消費比在50%以上,遠遠高於國際公認的17%—18%安全線水平,供應有保障。長期以來,我國始終堅持基本立足國內保障糧食供給的方針不動搖,特別是近幾年,在中央一系列強農惠農政策推動下,我國糧食連續7年豐收,夯實了保障國家糧食安全的物質基礎。

  另外,近年來,國家先後實行了最低收購價、臨時收儲、儲備輪換、進出口調節等政策措施,農産品價格調控政策體系逐步完善。在國家政策調控下,保持國內糧食市場和價格穩定的機制已初步形成,糧價難以出現大起大落的局面。

  近期旱區降雨有效增加了土壤墑情,三省旱田作物和早稻旱情基本解除

  今年以來,長江中下游地區降水與多年同期相比偏少四至六成,受降水明顯偏少影響,湖北、湖南、江西等省旱情嚴重,農業生産面臨嚴峻挑戰,這讓民眾對於因旱導致糧價上漲憂心忡忡,部分炒家更是大肆渲染,增加緊張氣氛。

  旱情對糧食生産影響到底有多大?中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長梅旭榮表示,乾旱對湖北、湖南、江西等省夏糧影響不大。“眼下旱情對農業的減産預期主要體現在水稻上。”梅旭榮説,儘管旱情嚴峻,但是只要抗旱得力,水稻生産仍有迴旋餘地。“目前就得出今年水稻將減産的説法為時尚早。”

  農業部種植業司提供的數據顯示,近期旱區的降雨有效增加了土壤墑情,補充了田間溝渠堰塘蓄水。這對受災早稻及時補種改種,中稻出苗以及加快中稻育秧栽插進度,確保中稻適期栽插十分有利。目前,三省旱田作物和早稻旱情基本解除,早稻栽插已基本結束,比去年增加150多萬畝。針對確實因缺水無法栽插水稻的地區,農業部門也指導農民及時改種玉米、薯類、雜糧、雜豆等旱糧作物,確保不空田、不荒田。

  從全國看,今年早稻面積增加,基本苗充足,個體發育健壯,生産形勢是近幾年較好的一年。據農業部農情調度,預計全國早稻種植面積8850多萬畝,比上年增加160多萬畝。湖南、江西等省大力推進“單改雙”,擴大早稻種植,湖南增加110萬畝,江西增加34萬畝。

  另外,目前我國小麥主産區已全面開鐮,有望再獲好收成。西南地區夏糧收穫已過八成,黃淮海麥區小麥已進入成熟收穫期。據農業部農情調度和專家測産分析,今年夏糧將喜獲豐收,冬小麥可望實現連續第八年增産。夏收油菜籽將實現恢復性增産。專家認為,夏糧連續8年豐收,對於穩定市場預期,緩解旱情帶來的緊張氣氛,將起到重要作用。

  綜合種植成本逐年上升,糧食供需緊平衡格局等因素增加價格上漲壓力

  儘管目前我國糧食庫存比較充裕,糧食生産形勢向好,但是未來國內糧食價格上漲壓力猶存。一方面,人工、化肥、農藥、種子等綜合種植成本逐年上升,推動糧價剛性上漲。另一方面,口糧、飼料用糧、工業用糧加速增長,同時,國家托市收購價格提升,一些種糧大戶看漲惜售,部分企業搶糧,客觀上減少了供應量,推動了價格上漲。

  程國強表示,今後隨著工業化、城市化加速推進,糧食供需緊平衡格局將不可逆轉,今後糧食供求將更加緊張,矛盾將更加突出。在種糧成本持續上升,政策支持逐步加強,國際糧價能源化、金融化趨勢日益明顯等多重因素共同作用下,國內糧食價格將進入到一個上升通道,呈持續上漲、週期波動趨勢。

  面對不斷上漲的糧價,程國強指出,社會應有寬容心態、理性面對。“如果苛求糧食價格長期保持低位運行,就會使種糧農民利益得不到保障、農民種糧積極性得不到保護,這將在根本上危及今後的糧食生産,動搖國家糧食安全的基礎。”他建議,調控既要防止“米貴傷民”,也要避免“谷賤傷農”。國家要根據糧食進入緊平衡格局的新形勢,加強和完善糧食宏觀調控,著力強化糧食儲備吞吐、進出口調節、加工物流與終端市場、支持保護等制度框架和政策體系建設。要創新調控方式,進一步加強和改善糧食宏觀調控,增強調控的針對性和靈活性,提高調控的科學性、預見性和有效性。同時,應進一步完善相關政策措施,在糧價上漲時要加大對低收入群體補助力度,緩解糧價上漲的不利影響。

  隨著糧食價格的逐步走高,糧食金融屬性越來越強,投機炒作應運而生。有關專家表示,在我國糧價已經進入上漲通道的情況下,還應高度警惕糧食投機,要加強宣傳引導,千方百計穩定市場預期,謹防炒作投機,多管齊下防止糧價異常波動。同時,對於外資背景糧食企業介入糧食流通領域也應高度重視,避免跨國糧商大量掌握糧源,削弱政府調控糧價能力。