探索社會管理新機制 讓群眾不滿靜悄悄地化解

　　新華網北京6月1日電（記者陳新洲、李舒、萬一）人口增長了600萬，城市規模擴大近一倍，機動車保有量增加兩倍多……在過去的十年裏，這樣的"北京速度"令國人驕傲，讓世界矚目。然而，超常規的發展也不可避免地帶來了一系列新的社會矛盾和問題，生活在首都的居民不得不面對日益加劇的資源、環境、交通、治安和城市運行壓力。

　　如何更加合理地分配資源，化解糾紛矛盾，協調和滿足不同群體的利益需求，近年來北京市通過創新社會管理機制，改進公共治理，破解了一系列難題。

　　聯合調處矛盾糾紛：讓群眾不滿靜悄悄地化解

　　"在一根火柴就要引起火災前，就把它靜悄悄地熄滅。"當事人王法力這樣評價北京市推行的"矛盾糾紛聯合化解機制"。

　　2009年10月，王法力與一家裝修公司發生糾紛，私下協商未果，裝修公司派工人到王法力工作單位"討薪"，報警後經過派出所矛盾糾紛聯合化解接待室調解，最終雙方達成一致意見，在調解書上簽字。"如果這件事沒解決，最後要麼上法院打官司，要麼雙方動手，釀成刑事案件。"王法力説。

　　王法力的例子具有普遍性。記者了解到，2003年北京市西城區警方受理傷害案件307起，其中92％是由各類小矛盾、小糾紛引起的。為此，西城區在基層派出所設立"治安糾紛、民間糾紛聯合接待室"，選派法律素質高、實踐經驗豐富的退休政法幹警、街道幹部作為調解員，形成派出所、司法所和街道人民調解委員會聯動調解、歸口處理治安糾紛和民間糾紛的工作機制。在此基礎上，西城區進一步前移矛盾化解關口，協調組織居委會幹部、人民調解員、治安志願者等組成基層調解團隊，將矛盾糾紛化解延伸到治安派出所、居民社區、商場等，以此推動人民調解與治安行政調解相銜接。

　　"目前，這項工作已在全市鋪開，首都社會矛盾多元調解格局初步形成。"北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任李萬鈞説。"民調進法院"、勞動爭議調解三方聯動機制、物業管理糾紛調解委員會、人民調解糾紛預警網絡等多項舉措，將人民調解延伸到政法機關、行政部門、居民社區，做到小糾紛不出樓門院，大糾紛不出社區，重大糾紛不出街道。

　　除了糾紛調解外，對於群眾合理合法的信訪訴求，北京還實施"信訪代理制"，由有責處理的人或部門對群眾上訪提出的"憂"和"難"進行全程代理，將群眾的事當成自己的事辦，設立了矛盾糾紛排查化解救助專項資金，解決了一批歷史積案。

　　一刻鐘服務圈——公共管理實現精細化服務

　　"上午10時開始逐一檢查網格內小飯館的消防安全問題，重點查看是否設有消防通道。"今年3月下旬的一天，朝陽區城市管理監督員李淑青一上班，她的手機就接到了這樣的任務短信。

　　朝陽區城管監督指揮中心主任皮定均介紹，朝陽區將城區內的各社區劃分為更細小的"網格"，于2005年組建了由千余名將在公益性崗位就業的"4050"人員組成城管監督員隊伍，負責發現並報告城市管理過程中出現的問題。

　　李淑青告訴記者，她的職責是每天對所管轄的網格進行巡查，監督道路保潔、交通秩序、食品衛生等10個領域，發現問題後通過安裝了"城管通"軟體的手機及時上報朝陽區城管監督指揮中心。

　　"像今天的檢查，如果發現後門堵塞或者沒有滅火器，我就要及時用手機將相關畫面拍下來，上傳到區監督指揮中心。"李淑青拿著飯店安全生産平面圖，一邊檢查一邊向記者展示，"中心會立即與有關職能部門聯絡，派執法人員責令飯店整改，最後再由我來核查。"

　　今年3月，李淑青上報、核查有效線索超過1300個。而李淑青只是北京上萬名網格管理員中的一名。

　　從去年下半年起，北京市東城區、朝陽區、順義區開始試點"網格化"管理。據東城區副區長宋甘澍介紹，東城區17個街道、205個社區被劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2至5個網格。他舉例説，以前的分片包乾，社區主任走近居民的機會就相對少，想獲得一手的社區動態，就要依靠樓門長、社區積極分子，是一種被動的方式。而現在，社區主任、支部書記成為網格管理員，管理的區域細化了，就有更多精力做更加深入的了解。

　　在東城區，實施網格化管理以來，同期信訪總量和集體訪量"雙下降"，萬人和百戶發案率均保持全市最低水平。

　　宋甘澍表示，"網格化"解決了此前"條塊"分割管理弊端，直接將職能部門管理人員下沉，融入社區，打破了上下級關係，形成了一個有效的問題反映通道。"這是一種精細化管理，讓居民可在一刻鐘享受10項社區服務，解決80％至85％的社會管理問題。"

　　根據北京市"十二五"時期社會建設規劃，這種創新的社會管理模式將在今年向全市推廣，並在"十二五"末基本實現全覆蓋。

　　我的家園我做主——培育社會自治能力

　　國家統計局第六次人口普查數據顯示，2011年北京市常住人口為1961萬，其中外來人口超過700萬。人員流動性大大增加後，單純依靠傳統的社會管理方式和手段已經嚴重不適應。

　　北京石景山區蘋果園街道是典型的城鄉接合部，擁有17個自然村37個出租大院，總人口13萬，其中5429人為流動人口，一度成為北京重點整治地區之一。2009年8月，蘋果園街道開始在流動人口聚居大院嘗試政府主導、外來人員自願參與的"新居民互助服務站"，把"外地人"變為"新居民"，把在家待業的閒散人員變為志願者，由"被別人管"變為"自己管自己"。

　　蘋果園街道瑯山社區苗圃大院安徽籍志願者劉玉燕隨丈夫來京，如今在家帶孩子，是新居民互助服務站的志願者之一。"我每天都排班巡邏，誰家門口站著生人去問問，誰家孩子沒人帶就搭把手，忘了添煤球爐子也會給我打電話，甚至把家門鑰匙都交給我。"劉玉燕説，"這些舉手之勞給大家行了方便，別人的信任又讓我很溫暖，覺得自己對社會還有些用。"

　　蘋果園街道黨工委副書記欒偉宏告訴記者，這個街道已成立7個新居民服務站，志願者達80人，輻射新居民2048人，今年春節，新居民志願者堅持巡邏，一半多的外來務工人員回家過年，設立服務站的社區沒有發生一起治安事件。

　　依託服務站，政府服務還延伸到出租大院，辦暫住證、計劃生育服務證、流動人口信息登記、職業介紹，新居民坐在家中就可以等待上門服務。新居民互助服務站模式正在全市推廣。

　　中國人民公安大學管理系教授安瑛告訴記者，老百姓作為社會的主人、城市的主人，在參與治安管理、城市管理和社會管理方面蘊含著巨大的熱情和能量，做好新時期的社會管理工作，必須最大限度把全社會的積極性充分調動起來。

　　而針對340多萬本地居民人戶分離的現實狀況，北京市通過培訓支持社會組織發展，將市民自我服務和管理的行為規範化、系統化，同時建立了22家"樞紐型"社會組織，把各個民間組織聯絡起來。據北京市委社會工作委員會書記宋貴倫介紹，目前北京市委社工委已經與24000多家各類民間組織建立了聯絡，幫助、支持其蓬勃發展。通過社會組織的培養，北京社區自治能力極大增強，實現了居民自治程度高、民間組織活躍、氛圍文明祥和的總目標。