個稅新方案最快下半年實施 專家與網友分歧嚴重

專題:聚焦個稅改革

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截至5月31日，個稅修正案收到的網上意見已超23萬條 新華社發

　　個稅方案結束徵民意

　　一項網絡調查顯示：起徵點三千支持率4.53%

　　商報綜合消息 為期一個多月的個稅修正案徵集意見5月31日結束。根據中國人大網公佈的數據，截至目前已收到23萬條意見，創單項立法徵求意見數之最。在這23萬條意見中，要求提高個稅免徵額的呼聲尤為強烈。

　　創單項立法徵求意見數之最

　　據中國人大網公佈的聲明顯示，為期一個多月的個稅法修正案（草案）徵集意見將在5月31日結束。截至5月31日，徵求意見數已超23萬條，創人大單項立法徵求意見數之最。

　　今年4月22日，《個人所得稅法修正案（草案）》一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網上公佈草案，向社會徵集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個人所得稅免徵額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改為7級。

　　再次審議將參考網上意見

　　此次意見徵集中，個稅免徵額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網民關注的最大焦點。甚至有網友認為當前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起徵點調至4000元或者5000元。

　　此外，建議個稅調整體現地域、家庭差異化也成為關注焦點。很多網友建議表示，各個地區的人均收入水平、人均消費支出水平、房價等都存在較大差異，應當在徵收個稅時得以體現，差別對待。

　　專家指出，網民對個稅的高度關注和要求提高起徵點的呼聲強烈體現越來越多的人對收入分配的現狀不滿，期望通過個稅改革調整收入分配。

　　據了解，全國人大常委會工作機構將對網上意見和通過其他方式提出的意見進行認真的梳理和分析，供全國人大常委會再次審議時參考。

　　將於6月中下旬召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議有可能再次審議個稅法修正案草案。全國人大常委會分別於2005年10月、2007年12月通過了個人所得稅法修改草案，兩個新修改的法律草案均在兩個月後實施。如果今年6月份個稅法草案獲得通過，那麼最快在下半年實施。（綜合新華社電、《法制晚報》）

　　專家學者回應個稅改革熱點

　　未來個稅將與物價挂鉤

　　為何3000元免徵額成為焦點中的焦點？個稅改革能否實現以“家庭為單位徵收”？面對一個又一個焦點話題，新華社“新華視點”記者採訪了業內權威專家和學者。據新華社電

　　3000元免徵額合適嗎？

　　已為居民支出增長預留空間

　　記者：“3000元免徵額是否還應再提高”的討論成為網民爭議焦點中的焦點，那麼免徵額定為3000元是否合適？

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升：我國個稅免徵額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎，綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定，草案提出的3000元額度符合當前居民消費支出增長情況，也為今後幾年居民消費支出增長留下空間。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵：可以根據不同地區的生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費用標準。

　　免徵額還能再提高嗎？

　　再上調不利縮小貧富差距

　　記者：社會各界仍有相當一部分聲音希望免徵額再提高一些。如何看待這種呼聲？

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文：應該説3000元的免徵額是在前幾次調整幅度基礎上的一種相對平穩調整，背後也傳遞出個稅免徵額將實行“動態調整”的積極信號。也就是説，今後免徵額不是一成不變的，而會隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費支出的變化實行動態化調整。同時，免徵額也不宜調得過高，否則個稅納稅面過窄，不利於提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利於增加財政用於公共服務的支出。

　　全國人大財經委副主任委員郝如玉：不能忽視上調免徵額的負面作用。單純提高免徵額對所有人都會帶來減稅，但對縮小貧富差距具有反向調節作用。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對較少。因此，上調免徵額的改革數額宜低不宜高，應該與級距和稅率的改革共同進行。應多調級距和稅率，少調免徵額，這是降低中低收入人群稅負和提高高收入者稅負的關鍵舉措。

　　能否以家庭為單位徵收？

　　將建綜合與分類相結合稅制

　　記者：有些觀點認為，個稅法修訂應充分考慮不同家庭的人口負擔情況，那麼，個稅改革能否實現以“家庭為單位徵收”？

　　北京大學經濟學院教授劉怡：社會上關於“以家庭為單位徵收”的個稅改革討論，實際上傳遞出個稅改革亟待從分類向綜合邁進的改革信號。目前，世界上絕大多數國家的個稅都實行綜合或者綜合與分類相結合的稅制。綜合計稅是最能體現一個人納稅能力的稅制，而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅稅制。

　　上百萬網友參與網絡調查

　　近八成網友建議起徵點調為五千元

　　商報濟南消息（山東新聞網記者 崔雲飛）為期一個多月的個稅法修正案(草案)徵集意見於昨日結束。記者發現，在多個網站進行的網絡調查中，近八成的網友認為個稅起徵點應至少定為5000元。

　　八成網友希望起徵點提高

　　在騰訊發起的個稅網絡調查中，截至昨日20時，有445896名網友參加投票，其中77.94%(347543人)的網友希望個稅起徵點在五千元及以上。該調查結果還顯示，82.06%（328901人）的網友認為我國個稅稅率過高，55.94%(224190人 )的網友認為個稅應按家庭徵收，79.01% (316671)的網友認為個稅不能縮小貧富差距。

　　在鳳凰網做的類似調查中，填答問卷的512450名網友中支持個稅起徵點上調的達497616人，佔參加調查人數的97.8%，認為我國個稅起徵點應在5000以上的網友達47萬，佔參加調查人數的93%。

　　專家與網友分歧嚴重

　　此前有專家在接受採訪時表示，“3000元起徵點較為適宜，這樣88%工薪階層或將無須再繳納個稅。”

　　此觀點一齣立即招來了網友的質疑，網友“寶墨人”説：“個稅調整徵求意見今日結束，據説88%工薪階層或無須繳個稅，起徵點還是3000，我怎麼就成了那12%的富有人群了呢？”也有網友問道：“個稅起徵點一直在3000元上有爭議。一邊是專家，一邊是民意。那麼誰會成為社會的主流聲音呢？”

　　對此有專家解釋説：“調整後，工薪所得納稅人的比重從現在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再為工薪繳個稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負也減少了46%。”