[新聞週刊]視點：電荒困局（20110528）

    中國網絡電視臺消息：電荒這個現象每年都上演，表面上是缺電，背後是煤價上漲，很多發電的企業不願意發電，造成的假電荒。於是就有人喊漲價。可是這一漲價吧，老百姓又成了買單的人。這個時候人們想起來，發電企業跟老百姓之間不還有個電網嗎，他們為什麼不讓利呢？

    隨著國家發改委5月17日緊急補充上調江西、湖南和貴州三省火電上網電價2 分/度，從4月份到本週，上調上網電價的省份已經達到19個。這讓人們有理由擔心，上網電價調整背後，會不會是銷售電價的新一輪上漲？而2分錢，又真的能成為電荒的解決之道嗎。

    北京大學中國能源研究院 執行院長 王彤：我們客觀地講每漲一分錢關乎著國民經濟，我們的電力企業目前的狀況已經提前進入電荒，實際上對經濟影響是非常大的。

    根據中電聯給出的數字，1到4月，佔全國發電總量50%的五大發電集團，發電虧損已經超過百億元，這個數字，與電網企業去年450億元的利潤形成了鮮明對比。撐死電網，餓死電廠，也成了人們提到電荒時的第一反應。

    王彤：電網企業也是國有企業，他們自身並沒有定價權，我們收購價格或者售出的價格都是由國家發改委來審核制訂的。它是一種根據形勢，根據情況的一種調節，因為考慮到發電企業的虧損狀態做了一些適當的補償

    煤價不斷攀升的成本壓力下，2分錢的補償又究竟能解決發電企業多大的問題？這裡是位於江西南昌的新昌火力發電廠，從5月10日起，由於一台70萬千瓦的機組開始檢修，這家電廠就只能維持一半的産能。在供電形勢緊張的江西，這不能不説是一個怪現象。

    江西新昌火力發電廠副總經理 詹建瓊：一到四月，今年累計發電27億(度)，上網電量25.8億，累計虧損9000萬，每度電大概虧損3分多。

    根據電廠給出價格表，從一月份至今，每噸標煤已經上漲了100多元，如果滿負荷發電，每天消耗1萬噸煤就是100多萬元的虧損，而電網企業拿出的2分錢，粗略折算在煤炭價格上，是60元/噸，充其量是讓虧損幅度減少60%，難以起到扭虧為盈的決定性作用。

    王彤：發一度電虧一度電，這裡面就有直接的經濟利益，因為企業它是要掙錢的，它追求利益的。我們的發電企業主要以中央企業為主，而且我們企業的考核機制，國資委是用績效來考核的。這個考核牽涉到企業負責人的一些根本利益

    有分析認為，此次調整上網電價，只是為改善電廠盈利狀況和現金流的臨時性對策。而回顧歷年的電價調整我們也會發現，這樣的權宜之計每年都會上演，而銷售電價上調則只出現在2005年和2008年。顯然，電廠與電網間利益調配並不鮮見，問題在於，電網的利潤空間，還能支撐多久。

    王彤：國家定的價，它可以讓你掙錢，也可以讓你不掙錢，這是國家説了算的，參考國外的電網公司，它也是虧損的，因為它都牽扯到一個國家壟斷企業，它是國家安全問題，它有很多補貼。客觀地講，靠漲價，靠我們行政絕對不是長久之計，因為它最終要走上市場化。

    進入5月，隨著上網電價的調整，國內動力煤價格在國際煤價下跌的背景下，再次出現10-35元/噸不等的漲幅。這也意味著電網拿出來的2分錢又有一半流進了煤炭企業。煤價上漲引發的電荒，最終導致了煤價上漲，這如同悖論一樣的結局，顯然是一種提醒，佔我國發電總量60%以上的火力發電，已經陷入了難以自拔的困局。

    王彤：發電，到了一個怪圈，這邊也漲，煤價也跟著漲，最後還是不停地循環，不斷地惡性循環。有些東西政策的東西可以改變一時，但是你要長遠考慮的話，一個靠市場，一個靠能源調配，靠將來新技術不斷地研發出來，不斷地替代它。儘量地把産業結構調整，能夠優化、升級，多使用清潔能源，少使用這種傳統能源。

    白岩松：這一次讓利雖然只有兩分錢，但是起碼讓人看到，在發電企業跟消費者之間，還有個曾經旱澇保收的電網它也做了一點貢獻，就如同每次油價上漲，出租車日子難過，要漲價就要漲到消費者這兒來。可是奇怪的是，中間那個出租車公司憑什麼旱澇保收，從來不讓利降份錢呢？這個時候人們早就明白，搶與讓之間，歸根到底是利益的再調整，如果能搶的都是強勢的人或部門，而讓的都是弱勢的人或部門，那不叫利益再分配，而叫劫貧濟富。近一段日子，長江中下游持續的乾旱，很多人眼巴巴地看著長江三峽，“放點水吧，大哥，放點水吧，解解中下游的渴吧。”

    國家防總抗旱一處處長 劉雪峰：主要原因還是天氣的問題，從去年11月份到今年以來，降雨量偏少4-6成，個別地方偏少到7-8成，由於降雨少，導致江河來水少、原有水利工程蓄水消耗過快，造成抗旱水源緊張。歷史上也有過這種情況，只是這種情況發生的比較少，比較罕見。

    在這個傳統的雨季，南方五省的旱情卻還在加劇。國家防總在召集各方會商之後決定，從5月20日開始三峽水庫加大下泄流量為下游補水，這也是三峽第一次參加抗旱。

    記者：這裡是三峽大壩的下游，雖然看似一片平靜，但是這裡的水流量卻在不斷加大，到今天(26日)下午三點，三峽工程的下泄流量已經達到了每秒12760立方米，也就是説每15分鐘，三峽工程下泄的水量就可以裝滿一座中型水庫。

    這次超常規補水會持續20天，三峽水位也會下降9米左右。防洪、發電、航運，本是三峽設計主要功能，但是在國家防總的一聲調令下，發電讓位於抗旱，商業利益讓位於社會利益。

    國家防總抗旱一處 劉雪峰處長：長江中下游各站的水位大體回升幅度在1.3到2.61米，我們説的洞庭湖的城陵礬站回升了2.2米，鄱陽湖的湖口站回升了2.14米，補水的效果十分明顯。

    按照目前的調度，6月10日三峽將會停止超常規下泄，因為那時的水位145米，已經是汛限水位，再低就會影響航運安全，而這一天也正好是長江中下游進入梅雨季節的開始。

    中國水科院減災所副所長　呂娟：如果天下雨了，那就是老天爺幫忙，如果那天再不下雨，後面繼續半個月或者一個月，旱情就非常嚴重了。也不是説三峽不能再給了，因為145米下面還有水，如果有水再放的話，它就影響航運了，航運有可能就停了，這事情就比較複雜了。

    更糟糕的情況是，如果在20天非常規調水令結束之後，長江中下游依然沒有等來期待中的雨季，那麼三峽或許還需要再做一個艱難的決定，保航運還是保抗旱？

    中國水科院減災所副所長　呂娟：那時候怎麼辦呢？這個東西所以大家應該值得警惕的，要考慮這種極端乾旱應急的、備用的一些戰略、措施，真的萬一來了這種情況下，我們怎麼去應對，這個事情才是我們真正要解決的問題。

    三峽緊急補水，只是解了長江的一時之渴。在新華視點的調查中，瘋狂的非法採砂、混亂的小水電建設、以及各地水利設施的老化，這些人為因素都是擺在抗旱面前的攔路虎。

    中國水科院減災所副所長　呂娟：長遠之計還是把抗旱的規劃儘快做好，把規劃儘快落實、實施下去，然後把整個的抗旱減災體系建立起來，真正的實現科學抗旱、有效抗旱、主動抗旱。

    去年的西南大旱，讓今年的一號文件鎖定水利，並將水利看作“治國安邦”的大事，但是在如此薄弱的基礎上如何提高抗旱減災能力？一號文件中要求的土地出讓金10%的投入能否落實？又如何解決長久以來的動力不足問題？在年年乾旱中，我們需要在權宜之計外尋找答案。

    幹部：再過三條，就斷流了。

    村民：你看這個小的，根本沒得救了。

    村民：水，是水稻的命。

    村民：哎呀，晚上睡覺都睡不著，我們老百姓種田賺兩塊錢不容易，你説難過不難過，一年的收成去了一半。

    白岩松：無論是快速路上的公交優先，還是電網讓利力圖緩解電荒，又或者三峽放水補給中下游的缺，都是在有限的資源當中的再分配，在某種力量的強壓之下，讓搶變成了讓，讓相對弱勢的一方傾斜。看著好像很和諧，然而這只是治標之策，治本還需換思路。如何讓大餅做得更大，搶的動力能變小，那就不用那麼用力地去強壓了，一切都會好得多。但是説起來容易做起來難哪，公共資源長期具有壟斷性，如何在市場經濟的條件下深化改革，恐怕才是把大餅能夠做大的真正動力，沒有真正的改革，怎麼讓都是小修小補，於事無補。

    編輯：程 衝