烏拉圭國家概況

　　國 名 烏拉圭東岸共和國（Oriental Republic of Uruguay, Rep徂blica Oriental del Uruguay）。

　　面 積 17.62萬平方公里。

　　人 口 337.2萬（2010年，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會），其中白人佔88%，印歐混血種人佔８%。官方語言為西班牙語。66%的居民信奉天主教。

　　首 都 蒙得維的亞（Montevideo），面積530平方公里，人口133.84萬（2010年），年平均氣溫16℃。

　　重要節日 國慶日：8月25日。

　　國家元首 總統何塞阿爾韋托穆希卡科爾達諾（Jos岢 Alberto MUJICA Cordano），2010年３月１日就職，任期5年。

　　簡 況 位於南美洲東南部，烏拉圭河與拉普拉塔河的東岸。北鄰巴西，西界阿根廷，東南瀕大西洋。海岸線長660公里。地勢平坦，丘陵和草原相見，平均海拔116米。屬溫帶氣候，1～3月為夏季，氣溫17～28℃，7～9月為冬季，氣溫6～14℃。年降水量由南至北從950毫米遞增到1250毫米。

　　早期為查魯亞印第安人居住地。1516年西班牙探險隊到達。1726年西班牙殖民者建立蒙得維的亞城，開始殖民統治。1810年何塞阿蒂加斯發起獨立運動。1825年8月25日，胡安安東尼奧拉瓦列哈等一批愛國者收復蒙得維的亞城，宣告烏拉圭獨立。1903年，紅黨的何塞巴特列奧多涅斯當選總統後，以畜牧業為依託，大力發展對外貿易和服務業，奠定了國民經濟發展基礎。20世紀上半葉，烏拉圭政治穩定、福利優厚、社會安寧，被譽為“南美瑞士”。60年代末經濟出現困難，社會矛盾激化，局勢動蕩。1973年2月軍人政變上臺，實行獨裁統治。1984年，軍政府還政於民，同年11月紅黨候選人胡利奧瑪麗亞桑吉內蒂當選總統，烏拉圭恢復民主憲制。1989年，白黨的路易斯拉卡列當選總統。1994年，桑吉內蒂再次當選總統。2000年3月，紅黨的豪爾赫巴特列上臺執政。2004年10月，左翼政黨聯盟廣泛陣線總統候選人巴斯克斯在大選中獲勝。2009年11月，左翼政黨聯盟廣泛陣線總統候選人穆希卡當選總統。

　　政 治 自上世紀80年代中期結束軍人獨裁統治後，烏民主政體不斷鞏固。2010年3月1日，穆希卡總統宣誓就職，成為烏拉圭歷史上第二位左翼總統。穆希卡總統上任後，政治上力促團結，主動加強同反對派合作；經濟上強調嚴控財政支出，加強金融監管，優化債務結構；在社會領域，著力改善民生，重視優化財富分配、打擊販毒、整飭治安，提高教育和醫療覆蓋面，優先幫扶婦幼及貧困人口等弱勢群體。目前，政局穩定。

　　憲 法 1830年7月18日頒布第一部憲法，後經多次修改。1951年憲法廢除了總統制，設立國務會議（最高行政權力機構）。1966年修憲恢復總統制。1973年軍人政變後廢除憲法。1985年民選政府執政後恢復。目前實施的是1996年修改並經全民公決通過的憲法。憲法規定：烏拉圭實行民主共和制，三權分立。設總統和副總統各一名。總統是國家元首和政府首腦，兼武裝力量最高統帥。總統、副總統和各省省長均由公民直選産生，任期5年。總統不能連任，可隔屆再次參選。現任副總統為達尼洛安赫爾阿斯托裏薩拉戈薩（Danilo Angel Astori Saragosa），2010年3月1日就職。

　　議 會 兩院制。參、眾兩院分別由30名參議員和99名眾議員組成，任期5年，可連選連任。國會主席兼參議長由副總統兼任。眾議長由眾議員選舉産生，任期1年。每年3月15日至12月15日為國會會期。閉會期間，由參、眾兩院組成常設委員會主持日常工作。現任眾議長為白黨成員路易斯阿爾韋托拉卡列波烏（Luis Alberto Lacalle Pou），2011年3月就職。本屆國會于2010年2月15日組成。各黨派在國會中所佔席位:

　　參議院眾議院

　　廣泛陣線16 50

　　白黨 9 30

　　紅黨 5 17

　　獨立黨派人士02

　　政 府 本屆政府于2010年３月１日成立，設13個部。總統為政府首腦。除總統、副總統外，內閣主要成員包括：內政部長愛德華多博諾米（Eduardo Bonomi）、外交部長路易斯阿爾馬格羅（Luis Almagro）、經濟和財政部長費爾南多洛倫索（Fernando Lorenzo）、國防部長路易斯羅薩迪亞（Luis Rosadilla）、社會發展部長阿娜瑪利亞比戈諾裏（Ana Mar岥a Vignoli，女）、教育和文化部長裏卡多厄爾裏奇（Ricardo Ehrlich）、交通和公共工程部長恩裏克平塔多（Enrique Pintado）、工業、能源和礦業部長羅伯托克雷伊梅爾曼（Roberto Kreimerman）、勞動和社會保障部長愛德華多布倫塔（Eduardo Brenta）、旅遊和體育部長埃克托爾萊斯卡諾（H岢ctor Lescano）、公共衛生部長達尼埃爾奧賴斯科 (Daniel Olesker)、牧農漁業部長塔瓦雷阿格雷（Tabar岢 Aguerre）、住房、土地規劃和環境部長格拉謝拉穆斯萊拉（Graciela Muslera，女）。

　　行政區劃 全國共分19個省。

　　司法機構 最高法院由5名大法官組成，需經國會批准。大法官任期10年，退休年限為70歲。院長由五人輪流擔任，任期1年。現任最高法院院長為萊斯利馮龍帕伊（Leslie Van Rompaey），2009年9月10日就職。

　　政 黨 主要政黨有：

　　（1）廣泛陣線（Frente Amplio）：左翼政黨執政聯盟，議會第一大政治力量。成立於1971年,包括人民政府運動、社會黨、基督教民主黨、共産黨等派別。1973年被軍政府取締，1982年恢複合法地位。1989年、1994年兩度競選首都市長成功。1994年同其他左翼政黨組成進步聯盟—廣泛陣線。2004年，新多數派加入，改名為進步聯盟—廣泛陣線—新多數派。2005年再次改名為廣泛陣線。1994、1999和2004年三次推舉聯盟主席巴斯克斯參加總統選舉，前兩次未獲成功，第三次在大選首輪投票中勝出。2009年，廣泛陣線總統候選人穆希卡再次贏得大選。該黨以社會民主主義為指導思想，認為民主應包括政治、經濟、社會三方面內涵：追求政治民主，反對集權統治；追求經濟民主，反對貧困；追求社會民主，主張經濟與社會協調發展。在對外交往中主張通過對話和平解決爭端，捍衛自決，反對干涉、封鎖、以大欺小。現有20多個左派政黨和派別，主要有“人民參與運動”（Movimiento de Participaci帙n Popular）、“烏拉圭大會”（Asamblea Uruguay）、“新空間”（Nuevo Espacio）等。2008年3月29日，“三月二十六日運動”派別（Movimiento de 26 de marzo）退出聯盟。現任主席豪爾赫布羅維托（Jorge BROVETTO）。

　　（2）白黨（Partido Blanco）：又稱民族黨(Partido Nacional)。在野黨，議會第二大政治力量。1836年成立。代表農牧業主利益，在內地特別是農村影響較大。政治上主張維護國家主權、公民自由和憲法，追求正義的民主社會。主張改革經濟、社會和國家體制。奉行獨立自主、多元化外交政策，在自決和不干涉原則基礎上同世界各國發展關係。1973年被軍政府取締，1982年恢複合法地位，曾于1990年至1995年執政。2002年10月退出與紅黨的執政聯盟。黨內有“埃雷拉派”（Herrerismo）、“實幹派”（Manos a la Obra）、“全國羅查運動”(Movimiento Nacional de Rocha)、“全國挑戰派”(Desaf岥o Nacional)等派系。黨的最高領導機構是全國領導委員會。現任主路易斯阿爾韋托拉卡列（Luis Alberto Lacalle）。

　　（3）紅黨（Partido Colorado）：在野黨，議會第三大政治力量。1836年成立。傳統中右翼政黨，代表工商資産階級、社會民主主義者和自由職業者利益。信奉民主、自由、參與、社會公正原則。對內主張建立合理的國民經濟體系，發展社會福利事業，公平分配收入。對外強調民族自決和不干涉政策，主張和平解決國際爭端，積極參與和推動多邊合作及拉美地區一體化。歷史上曾執政100多年，1973年被軍政府取締，1982年恢複合法地位，1984、1994和1999年三度在大選中獲勝，但近年漸趨式微。黨內主要派別有“激進巴特列主義”(Batllismo Radical)、“巴特列論壇”（Foro Batllista）、“紅色巴特列聯盟”（Uni帙n Batllista Colorada）和“九四運動”(Cruzada 94)等。全國執行委員會為該黨領導機構，由15名委員按月輪值主席。設總書記1名，目前空缺。

　　重要人物 何塞阿爾韋托穆希卡科爾達諾（Jos岢 Alberto Mujica Cordano）：總統。1935年5月20日出生於蒙得維的亞。青年時曾加入白黨。上世紀60年代成為左翼遊擊組織圖帕馬羅斯全國解放運動的創始人和主要領導人之一，曾被捕入獄。1985年烏恢復民主後在大赦中獲釋。1989年，穆參與創建“人民參與運動”，同年該黨加入廣泛陣線，後逐漸成為廣泛陣線內最大派別。1994年當選眾議員，1999年、2004年兩次當選參議員。2005年至2008年任牧農漁業部長。2009年11月在總統選舉第二輪投票中勝出，並於次年3月1日正式就職，任期5年。已婚。夫人露西亞托波蘭斯基（Luc岥a Topolansky），2009年當選參議員。無子女。

　　經 濟 在拉美處於中等發展水平。經濟規模較小，産業結構單一，依賴出口，能源依賴進口。農牧業較發達，主要生産並出口肉類羊毛、水産品、皮革和稻米等。工業以農牧産品加工業為主。服務業佔國民經濟比重較高，以金融、旅遊、物流、交通業為主。

　　實行自由市場經濟政策，積極參與地區經濟一體化。1999年起，受阿根廷、巴西等鄰國經濟危機和金融動蕩的衝擊，經濟連續4年負增長。2003年以來，受國際市場初級産品價格上漲和內需擴大等因素拉動，經濟恢復並保持較快增長。

　　穆希卡政府注意保持宏觀經濟政策的延續性，重視宏觀調控，嚴格控制財政支出；適度干預匯市，減緩本幣升值；加大對基礎設施建設的投入，倡導發展綠色能源、軟體、通信等新興産業；不斷完善投資政策，吸引外商投資；優化債務結構，積極同國際金融機構開展合作。

　　得益於政府經濟政策得當、國際市場對初級産品需求旺盛等有利因素拉動，2010年烏經濟整體運行良好，主要經濟數據如下：

　　國內生産總值：402.81億美元。

　　國內生産總值增長率：8.5%。

　　人均國內生産總值：12129美元。

　　貨幣名稱：烏拉圭比索（peso uruguayo）。

　　匯率（2010年平均）：１美元=20.03烏拉圭比索。

　　通貨膨脹率：6.9％。

　　失業率：5.4％。

　　

　　資 源 盛産大理石、紫水晶石、瑪瑙、乳白石等。已探明有鐵、錳等礦藏。林業和漁業資源豐富，盛産黃魚、魷魚和鱈魚。

　　工 業 以農牧産品加工業為主，包括肉類加工、榨油、釀酒、制糖及罐頭、麵粉、牛乳、乾酪加工等，其次是紡織業，主要加工羊毛、生産棉紡和化纖産品。2009年全國共有工業企業13853家，工業部門勞動力12.79萬人，佔總勞動人口20%, 工業製造業出口額41.44億美元。2010年工業總産值1552.16億比索，約合63.72億美元，約佔國內生産總值的24％。

　　能源依賴進口，2009年能源消耗總量為36.28萬噸石油當量，其中石油、電力和煤炭分別佔52%、21%和14%。原油全部依賴進口，2009年進口原油192.47萬噸。電力以水力發電為主，近44.8%電力從鄰國購買，2009年發電量為7620兆瓦時。

　　農林牧漁業 農牧業在國民經濟中佔重要地位，農牧産品大部分供出口。2009年農牧業産值866.33億比索，約合38.41億美元，佔國內生産總值的12.2%。農牧業從業人口15.7萬，約佔總勞動力的14％。2009年全國農業用地1486.4萬公頃，其中可耕地面積164萬公頃，固定耕種面積3.3萬公頃，灌溉面積21.8萬公頃。牧業用地面積1319.1萬公頃，牧場50576家，肉類、羊毛、皮革等傳統産品出口占出口總額的1/3以上，是世界第六大稻米出口國。

　　2009/2010年度各作物播種面積情況如下：

　　種植面積（萬公頃） 種植面積（萬公頃）

　　水稻 16.19 向日葵 1

　　小麥 55.3 高粱 3.5

　　大麥 14.09 大豆 84.88

　　玉米 9.55 甘蔗 0.58

　　近年主要農産品産量情況如下（單位：萬噸）：

　　2006 2007 2008 2009 2010

　　小麥 45.41 61.72 69.71 135.67 184.44

　　大麥 24.23 43.21 31.02 40.10 46.1

　　大豆 63.19 77.99 77.29 102.86 179.3

　　玉米 20.50 33.78 33.47 26.98 52.71

　　高粱 6.13 16.28 15.12 32.42 13.74

　　葵花籽 8.06 4.31 5.42 5.06 9.00

　　甘蔗 17.22 14.55 29.31 33.41 29.65

　　

　　2009年全國牛屠宰量232.57萬頭，羊屠宰量21.33萬頭，馬屠宰量3.9萬匹，豬屠宰量16.82萬頭。2009年牛存欄量1175萬頭，羊存欄量866.2萬隻，馬存欄量39.3萬匹。牛肉産量96.2萬噸，出口39.1萬噸，牛奶産量16.94億升，其中工業用奶14.73億升，奶産品出口12.3億升。羊肉産量12萬噸，出口3.2萬噸，2009/2010年度羊臟毛産量3.79萬噸。

　　2010年全國森林面積174.4萬公頃，森林覆蓋率約10%，天然林場面積76.6萬公頃，人工造林97.8萬公頃。2008年原木採伐量944萬立方米。

　　近年主要水果産量及2009年出口量（單位：噸）

　　2006 2007 2008 2009 2009年出口

　　橙子 138279 186272 128930 130100 73900

　　柑橘 88246 117672 88450 92777 42100

　　檸檬 42864 37689 33008 41993 13900

　　柚子 8144 4605 4605 3072 300

　　蘋果 61284 66874 51266 58775 3302

　　梨 17712 18698 15755 13272 1656

　　桃子 15827 17607 18641 17330

　　李子 2963 2961 2121 2132

　　蜜桃 1440 1555 1823 1740

　　葡萄 133008 112883 87498

　　

　　烏拉圭海域面積2.35萬平方千米（2009年，聯合國拉丁美洲和加勒比地區經濟委員會），2009年全國共有漁船585條，其中工業漁船87條，木質漁船498條，年捕魚量8.14萬噸，其中海魚7.72萬噸，甲殼類0.17萬噸，軟體魚0.17萬噸，淡水魚827噸。

　　礦 業 2009年産礦1110.3萬噸，主要礦物産量如下（單位：萬噸）：

　　2007 2008 2009

　　石灰岩 140.39 151.47 141.16

　　鐵 1.93 2.17 2.02

　　粘土 6.40 5.84 6.81

　　砂 195.90 188.56 191.21

　　石渣 309.61 302.30 440.46

　　凝灰岩 47.87 102.79 100.71

　　旅遊業 烏政府重視發展旅遊業，旅遊業發達。境外遊客主要來自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周邊國家。埃斯特角和首都蒙得維的亞是主要旅遊地。2010年到烏外國遊客220萬人次，同比增長15.6%，旅遊外匯收入13億美元。外國遊客在烏平均停留7.2日（2009年，烏旅遊和體育部網站數據）。

　　能源環境 2007年二氧化碳排放量為621.9萬噸，人均年排放1.9噸，國內生産總值每增長1000美元二氧化碳排放0.25噸。

　　交通運輸 交通運輸業以公路運輸為主，大部分由政府控制。2008年交通運輸業産值為626.50億比索，約合26.76億美元。

　　公路：總長8738公里，其中水泥路288公里，瀝青路7511公里，沙礫路939公里。2009年全國公路運貨量239.48萬噸，機動車保有量為118.04萬輛，銷售零公里機動車2.54萬輛、貨車2293輛。

　　鐵路：總里程2993公里，除11公里復軌鐵路外，其餘均為窄軌鐵路。2009年全國鐵路客運量56.8萬人次，貨運量131.9萬噸。

　　水運：內河航運為重要運輸手段，航線總長1250公里。海運不發達。蒙得維的亞港是烏拉圭最大的港口，此外還有科洛尼亞、派桑杜、埃斯特角、薩爾托等港口。2009年蒙得維的亞港進港船隻4881條，集裝箱吞吐量509.7萬噸，貨物吞吐量759.6萬噸，全國港口貨物吞吐量826.56萬噸,客運量268.95萬人次。

　　空運：有兩家主要的航空公司。普盧納（Pluna）公司負責國際航線，與阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利維亞、西班牙等國通航。塔穆（Tamu）公司負責國內航線。首都的卡拉斯科國際機場是國內最大機場，派桑杜、裏韋拉、薩爾托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯諾等地均有機場。2009年全國航空客運量150.53萬人次，貨運量2.57萬噸。

　　用 地 2009年全國新增住房用地84.19萬平方米，商業用地26.15萬平方米，工業工地7.7萬平方米。

　　財政金融 2009年烏中央政府財政總收入1627.89億比索，同比增長11.13%，其中稅收收入1448.80億比索。財政總支出1785.43億比索，同比增長14.68%，其中156.21億比索用於投資，1629.22億比索用於公共支出。2009年外債餘額139.35億美元，佔當年國內生産總值44.2%，其中公共債務1734.45億比索，外債2277.22億比索。2010年外匯儲備77.44億美元。2010年前三季度，烏吸引外商直接投資12.53億美元，同比增長31%。近幾年財政收支情況（單位：億比索）

　　2007 2008 2009

　　收入1269.32 1464.85 1627.89

　　支出1337.28 1556.86 1785.43

　　差額 -67.96 -92.01 -157.54

　　

　　對外貿易 在國民經濟中佔有重要地位，外貿總額超過國內生産總值的1/3。歷屆政府均強調以外貿帶動經濟發展，採取鼓勵出口及市場多元化政策。現政府除加強與本地區國家經貿關係外，積極開拓北美和亞太市場。烏主要貿易夥伴為巴西、阿根廷、中國、美國、西班牙、委內瑞拉和俄羅斯。主要出口肉類、乳製品、皮革、糧食和羊毛，進口機電産品、汽車、輕工産品、原料和燃料。近年外貿情況如下（單位：億美元）：

　　20072008 2009 2010

　　出口額45.1659.42 53.86 67.33

　　進口額 56.2890.69 69.07 81.35

　　差額 -11.12-31.27 -15.21 -14.02

　　

　　人民生活 烏社會福利較高。政府對失業、退休、殘疾、婦孺、工傷、疾病等均提供福利補貼，並實行滿30年工齡退休制。政府開支的相當一部分用於文教衛生領域。在2009/2010年度聯合國人口發展指數排名中位居世界第52位。2009年城市家庭平均收入為8312.21比索，貧困人口占總人口10.4%，赤貧人口占總人口1.9%，基尼系數為0.43。

　　2009年全國勞動人口占總人口63.1%，就業崗位分佈狀況如下（單位：%）：

　　崗位 比例 男性比例 女性比例

　　公共部門和私企高官 6.3 6.5 5.9

　　高等教育、科研 9.4 5.9 13.7

　　中等教育、技術人員 6.6 7.1 6.0

　　文員 12.5 8.1 18

　　服務業 14.4 8.6 21.7

　　農漁業 5.5 8.2 2.1

　　工人、手工業製造者 13.8 21.1 4.7

　　裝配工、機械操作員 7.5 11.6 2.5

　　軍人 0.7 1.2 0.1

　　其他 23.4 21.7 25.4

　　2009年， 第一、第二、第三産業平均勞動時間分別為每週45.7小時，41.4小時和37.9小時。2009年退休總人數36.17萬人，其中22-54歲退休人數5633人，55-59歲7974人，60-64歲4.21萬人，65-69歲6.15萬人，70-79歲14.9萬人，79歲以上9.54萬人。全國享受失業保險人數為6095人。

　　2009年全國平均年齡33.5歲，男性31.7歲，女性35.2歲。人口出生率14.36‰，2010年死亡率9.36‰，人口自然增長率4‰。平均預期壽命為76.4歲，男性72.9歲，女性80.1歲。

　　2009年共發生人身傷害案件9179起，性侵犯案件1209起，謀殺226起，火災2.1萬起。

　　2009年全國共有醫生1.42萬名，病床6467張，平均236名居民擁有1名醫生，用於醫療公共開支佔國內生産總值的4.5%，醫療體系覆蓋率97.2%。2009年新增艾滋病患者280人，累計共3884人。

　　2009年全國座機使用量95.37萬部，移動電話411.17萬部，5歲以上人口中38.6%經常使用互聯網，10.5%的家庭有寬帶接入。

　　2009年全國共有居民住房127.74萬套，旅館酒店796家，醫院及衛生站158家，養老院838家，宗教場所230處，監獄230處，收容所47家，軍營及警察局143家。

　　2010年平均居民消費指數同比增長6.7%。

　　軍 事 奉行“獨立自主、不參加任何軍事集團”的國防政策，重視軍隊職業化建設。實行志願兵役制。服役期1至2年，可延長。現總兵力25541人，佔人口的0.76%。其中陸軍16234人，海軍5403人，空軍2984人，準軍事部隊（特警）920人。2008年軍費預算為3.168億美元，佔國內生産總值的1.19%。自1992年起參加聯合國維和行動，是十大維和人員派遣國之一，目前有2595名烏拉圭士兵在海外執行任務，約佔拉美國家參加維和行動人數的40%。軍隊高級將領有：陸軍司令豪爾赫華盛頓羅薩萊斯索薩上將(Jorge Washington ROSALES Sosa)，海軍司令胡安埃韋爾費爾南德斯馬吉奧上將(Juan Heber FERNANDEZ Maggio)，空軍司令華盛頓馬丁內斯中將(Washington Mart岥nez)。

　　【文化教育】 教育事業發達。實行9年制免費義務教育，公立大學和專科學校免收學費。2010年全國文盲率為1.7%，農村人口文盲率3.1%。15-24歲人口文盲率為1.0%, 25-34歲人口文盲率為1.2%，35-44歲人口文盲率為1.1%，45-59歲人口文盲率為1.2%，60歲以上人口文盲率為3.5%。大學及以上文化程度人口占總人口的9.2%。2010-2014年烏教育經費預算為83.41億美元，佔總預算的37%。位於首都的共和國大學是全國唯一的公立綜合性大學，有22個院係。另有蒙得維的亞大學、天主教大學、烏拉圭大學、企業家大學等5所私立大學。2009年烏拉圭各類學校數量及在校師生人數如下：

　　學校類型校數量在校生人數教師人數

　　學齡前教育 1455111891 4154 小 學 2406 336865 19486

　　公立中學 278 181851

　　私立中學 184 41741 41741 技 校 134 72092

　　公立大學1 81774 9229

　　私立大學 5 22967 3856

　　

　　新聞出版 全國有各類報刊374種，其中日報31種。主要報紙有：《國家報》，1918年創刊，發行量10萬份；《晨報》，1917年創刊，發行量４萬份。此外，還有《共和國報》、《觀察家報》、《最新消息報》等。2009年全國圖書發行量共831種，電臺100多家，電視臺20家。

　　對外關係 奉行獨立自主的外交政策，強調不以政治制度或意識形態劃線，主張世界多極化和國際關係民主化，加強南南合作。

　　外交多元務實，積極參與地區事務，以南方共同市場為依託，支持南美及拉美一體化，注重發展同美國和歐盟國家的傳統關係，重視擴大同包括中國在內的亞太國家合作。

　　同176個國家保持外交關係，在其中49個國家設有大使館。是聯合國、美洲國家組織、拉美一體化協會、拉美經濟體系、裏約集團、七十七國集團、南方共同市場、南美國家聯盟成員國和不結盟運動觀察員。

　　同拉丁美洲國家的關係 優先發展同拉美國家的關係，特別是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成員國的關係。2009年下半年，成為南共市輪值主席國，就經貿摩擦問題與成員國積極磋商。與巴西簽有啟動兩國本幣結算、電力和鐵路聯網、深水港建設等多項合作協議。妥善處理同阿根廷邊界紙漿廠爭端及經貿摩擦，支持阿馬島主權。加強同巴拉圭能源、河道航線等領域合作，簽有連接烏、巴、玻利維亞三國天然氣管道協議。

　　積極參與拉美地區事務，同委內瑞拉互動加強，支持委加入南共市，兩國簽有能源合作協議。洪都拉斯軍事政變後，烏政府和其他南共市成員保持相同立場，支持遭驅逐的洪總統塞拉亞。

　　穆希卡總統先後訪問玻利維亞、厄瓜多爾、委內瑞拉，出席智利、哥倫比亞總統權力交接儀式等，阿根廷等國元首訪烏。

　　同美國的關係 同美國自1830年建交以來一直保持傳統友好關係。2007年，美總統布什、財政部長保爾森、商務部長古鐵雷斯、副國務卿伯恩斯、助理國務卿香農分別訪問烏拉圭，雙方簽署《貿易與投資框架協議》。2008年10月，兩國簽訂能源合作協議，計劃推動兩國在生物燃料方面的合作。2009年10月，烏與一美石油公司簽署石油勘探合同。2009年12月，美西半球事務助理國務卿巴倫蘇埃拉訪烏。2010年3月，美國務卿希拉裏出席烏總統權利交接儀式。2010年7月，美西半球事務助理國務卿凱利訪問烏。2011年3月，美國防部西半球事務部長助理莫拉訪烏，舉行美烏首次防務戰略對話。烏反對美在哥倫比亞建立軍事基地。

　　同歐盟的關係 重視保持同歐盟的傳統關係，但反對歐盟農業保護主義政策，希通過談判推動烏拉圭對歐盟出口産品多元化。2009年10月，烏與歐盟解決了酒類産品貿易關稅爭端。2009年8月，烏開始啟動實施歐盟援助的科技創新項目，該項目投資1680萬美元，重點是加強生物技術的研究。2010年2月，烏同歐盟在蒙得維的亞市召開了第7次雙邊混委會。2010年5月，副總統阿斯托裏參加在西班牙馬德里召開的第六屆歐盟—拉美和加勒比首腦會議，推動南共市同歐盟重啟自由貿易談判。2010年11月，穆希卡總統對西班牙進行非正式訪問。烏先後同瑞士、西班牙、馬耳他等國簽署避免雙重關稅協定和引渡協定。