鳥巢旁高爾夫球場違規用地被查 並處以1700多萬元的罰款（圖）

5月26日，清河灣高爾夫球場，幾名客人在打球。本報記者 薛珺 攝

　　杜雙華　2003年，與山東來港合資創辦日照鋼鐵控股公司。2010年，因捲入力拓案被限制出境。今年5月，因與妻子離婚案廣受關注。

　　昨日有媒體報道，杜雙華跨界佈局房地産，接手經營“清河灣高爾夫球場”（下稱“清河灣”），毗鄰鳥巢圈地2700畝。在此之前，這座以“鄉村體育俱樂部”為名的高爾夫球場被海淀區國土局調查並處以1700多萬元的罰款。

　　事實上，國務院已于2004年1月叫停高爾夫球場用地審批。然而，在2008年新建成的這座“清河灣”一直合法經營至今，最近入會費從88萬元攀升至98萬元。

　　借“綠隔”之名建高球場

　　2010年5月13日，跟隨杜雙華多年、原任衡水制管黨委書記的李金印接到調令，赴京上任，接手管理清河灣，擔任清河灣總經理。

　　昨日，李金印介紹説，清河灣項目始建於2006年，2008年8月8日開業。當時該項目以“綠化隔離帶”為名進行審批，建設方宣傳時介紹用途是“為奧運運動員提供休閒場所”。實際上，國務院已于2004年1月叫停高爾夫球場用地審批，在此背景該項目仍順利通過審批。

　　據了解，清河灣投建方為清河灣國際高爾夫建設管理有限公司。佔地面積約1900萬平方米（2850畝，實際已開發2000畝左右），共36洞的高爾夫球場。

　　當時，清河灣的出現並未引發外界關注，直到2010年鋼鐵大亨杜雙華的介入。這一年，山東鋼鐵重組日照鋼鐵的眉目日漸清晰，杜雙華要全面退出日鋼的傳言也甚囂塵上。在日鋼可能另屬他人、旗下京華集團已具備相當實力的背景下，杜雙華開始探索多元化經營，他決定嘗試經營高爾夫球場這一“貴族運動”。

　　曾被國土局罰1700多萬

　　2010年5月，耗資3億多元，杜雙華買下清河灣。昨日，李金印介紹説：“杜總看中清河灣，主要是因為高爾夫運動入選2012年奧運會項目，清河灣離鳥巢又很近，地理位置優越。”

　　然而，3億元只是投資的開始。清河灣每個月的維護成本（員工工資、綠化維護）需要300多萬，每年納稅2000多萬，每年需付給當地村民的土地租賃費500萬元左右。此外，還有意料不到的“支出”。今年4月，清河灣收到海淀區國土局的一紙罰單：“因違規佔地用於高爾夫球場，罰款1700多萬元。”

　　“其實這是北京市國土局2009年就做出的處罰決定。”昨日，李金印告訴記者，2009年6月，北京市發出了《關於開展查處寶興等13個高爾夫球場用地問題的函》（京國土監函〔2009〕1247號），清河灣名列其中，這一處罰決定一直拖到今年4月才執行。

　　實際上，在2009年，清河灣的所有者還是清河灣國際，和京華集團還沒有關係。李金印説，不過作為企業，只能積極繳納罰款，配合政府工作。

　　昨日，海淀區國土局表示，清河灣違規用地案件已展開立案調查，並取得階段性進展。目前，正等待國土部和市政府的相關意見，然後再逐一落實。

　　高球場建設為暫停禁止性項目

　　杜雙華接手清河灣一年來，據了解尚未實現盈利。昨日，李金印説，“一年大約要虧損千萬的樣子。”

　　清河灣是2008年就完工開業的，實際試營業時間還要更早一些。李金印説，“如果國家不讓建，一經發現叫停建設沒問題。現在已建好這麼多年，我們只是接手經營，每年也依法納稅，還帶動周邊就業，感覺上應該問題不大。”

　　實際上，近日國土部國家土地副總督察甘藏春在國新辦新聞發佈會上明確表態：“從2004年開始,高爾夫球場的建設是作為暫停的禁止性項目。在正式的規範性文件出臺之前,新建任何高爾夫球場都是禁止的,都是違法的。”同時也承認“重點工程項目倉促上馬，高爾夫球場違規用地時有發生，這些土地違法問題不是國土部一家就能解決好的”。

　　■ 質疑

　　1 處理違規用地需部門協調

　　國土部對於各地以綠化帶、公園等名目建設高爾夫球場現在持什麼態度？違規上馬究竟該歸誰管？

　　昨日，國土資源部新聞辦工作人員介紹，高爾夫球場的建設是由發改委負責審批項目，國土部負責審批土地。目前北京多家大型高爾夫球場肯定是違規用地，至於如何處理，恐怕還需要發改委&&來做這件事。

　　2 清河灣一年納稅2000萬

　　在高納稅率背景下，對於高爾夫球場究竟是禁止還是默許？

　　據記者調查，高爾夫球場稅率高達25%，這意味著一個高爾夫球場的會員資格如果售價100萬，其中25萬要繳稅。以清河灣為例，據介紹，該單位在2010年納稅2000多萬元。一邊是明令禁止不準批地建高爾夫球場，另一邊卻又對建好的高爾夫球場依法徵稅。

　　■ 鏈結

　　經審批高球場僅十個

　　●2004年1月，國務院辦公廳就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發〔2004〕1號），要求自通知印發之日起至有關新的政策規定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。

　　●2004年2月，在國土部的一次新聞發佈會上，時任國土資源部副部長壽嘉華稱，“到目前為止，全國經過國土資源部審批的高爾夫球場只有10個。”這一數據至今仍被業內引用，但這10個經國土部審批建設的高爾夫球場具體名單一直沒有明確地被公佈，而違規上馬的高爾夫球場卻層出不窮。

　　■ 背景

　　國內高球場超1千個

　　2004年起，國務院明令禁止對高爾夫球場用地的審批。據當時國土部官員稱，此前經過國土部審批的高爾夫球場全國也只有10個。

　　然而，各地建高爾夫球場的熱情卻從未衰減。據《華夏時報》4月援引中國高爾夫協會一位負責人的説法，目前全國包括練習場在內的高爾夫球場已超過1000個，而現在國內仍有大約250個在建高爾夫球場，還有超過500個球場項目已列入未來建設規劃。

　　實際上，緊鄰清河灣還有另一座高爾夫球場。這座球場名為奧園，同樣也是清河灣國際高爾夫建設管理有限公司投資建設，目前，這家公司目前還在上海修建另一座高爾夫球場。“這家公司就是專門修建高爾夫球場，然後賣給其他企業經營，或者自己經營的。”資料顯示，該公司現已完成了逾二十個高爾夫球場的設計建造。

　　在一家網站高爾夫頻道搜索，北京有70家高爾夫球場一目了然，其中在朝陽區、海淀區最為集中，分別有14家和12家高爾夫球場。在這些高爾夫球場中，清河灣甚至不算是規模頂尖的，45洞至54洞的更大型高爾夫球場不在少數。