最高法稱強制執行單行立法有望近兩年內出臺

　　● 最高人民法院副院長江必新透露，強制執行法草案形成了第六稿，正廣泛徵求各方意見

　　● 執行難體現在被執行人難找、執行財産難尋、協助執行人難求、應執行財産難動4方面

　　法制日報實習生 陳逸群

　　法制日報記者 陳東升

　　“經過理論和實務界近10年醞釀，強制執行法草案形成了目前的第六稿，正廣泛徵求各方意見。”在近日舉行的2011年中國法學會審判理論研究會執行制度專業委員會年會上，最高人民法院副院長江必新透露，強制執行單行立法已正式提上立法機關的議事日程，有望在近兩年內正式出臺。

　　近年來，執行難、執行亂已成為困擾法院執行工作的一個頑疾。難在哪、亂在哪？社會期盼已久的強制執行法能否徹底斷了難、斬了亂？《法制日報》記者進行了深入採訪。

　　執行難難在四處

　　隨著市場經濟的發展，民事訴訟糾紛不斷增加，民事執行案件數量攀升，執行難問題不斷加劇。最高人民法院執行局局長俞靈雨披露，2008年至2010年，全國執行案件結案數分別為2225419件、2446027件、2508242件，佔法院每年處理案件的30%。

　　執行案件如此之多，而執行過程中出現的一系列難題又嚴重阻礙了執行工作的正常開展，執行難因此成為困擾各級法院的一大頑疾。

　　執行難有多難？浙江省溫州市中級人民法院執行局局長潘光林給《法制日報》記者講了一個故事。

　　2010年秋天，某縣法院為清理積案，組織全院90多名幹警，開展為期15天的集中執行大行動。在鄉鎮政府配合下，這次行動司法拘留87人。但即便動用如此大的力量，最後執行到位的執行款卻只有30多萬元。

　　另據介紹，由於被執行人難找，許多法院只得在春節等節假日上門“逼債”。説起這些，許多基層執行法官都能説出自己的故事：

　　今年大年初三淩晨四五點，浙江省海寧市人民法院的執法法官上門尋找被執行人，東找西尋，最後在衣櫃中找到了躲在裏頭的“老賴”。

　　德清縣人民法院的執行法官十幾次空手而歸，最後趁著大雪封路之際，才堵住了躲藏了3個多月的“老賴”……

　　“據省高院統計，2010年，當事人自動履行率為56.1%，比2009年的58.1% 又下降了2個百分點。”浙江省高級人民法院執行局局長金平強説，歸納起來，執行難主要體現在4個方面：被執行人難找、執行財産難尋、協助執行人難求、應執行財産難動。

　　《法制日報》記者了解到，在司法實踐中，被執行對象規避執行、抗拒執行的手段更是層出不窮。浙江省玉環縣人民法院的執行員説：“有的當事人在訴訟階段知道自己可能要賠錢，就用假離婚的辦法，把財産劃給一方，自己凈身出戶。有的當事人讓親戚虛構債權關係，到法院裏告自己，借我們的手，通過保全程序把自己的資産查封。”甚至有一些“老賴”還總結出規避執行經驗：拘留15日加轉移名下資産，就等於不用履行債務。

　　為讓“老賴”還錢，一些法院對“老賴”發出限制高消費的禁令。但浙江省寧波市中級人民法院執行局的官員説，這根本沒用，許多“老賴”雖然欠了一屁股債，但依然每天花天酒地紙醉金迷。“一娛樂公司的老總明確表示，被執行人不是通緝犯，作為客戶，他來合法消費，我們無法拒絕”。

　　“執行工作需要方方面面地配合支持，光靠法院單打獨鬥絕對不行。”寧波市鄞州區人民法院執行法院蔡淑妃舉例説，一次，鄞州法院請國土局協助查封一塊土地，結果在國土局內部就需協調六七個科室，蓋七八個印，等辦完這一切，黃花菜都涼了。

　　“聯動聯動，不能聯了不能動。目前，法院已與公安、金融、工商、國土、城建、稅務、電信等部門建立起配合法院執行聯動查控機制，但真正配合起來卻並不容易。”紹興市中級人民法院執行局相關法官告訴《法制日報》記者，以前，法院可直接去銀行查詢“老賴”的賬號，現在要通過省高院到省人民銀行才能查詢。

　　執行亂加劇執行難

　　“除了執行難，執行領域中的執行亂問題同樣不可忽視。”嘉興市中級人民法院執行法官金富祥對《法制日報》記者説，“執行亂不僅影響了執行難的解決，而且擴大和加深了執行難。”

　　據了解，嘉興市一個地方的法院通過查詢獲悉，被執行人徐大明在山西省一家商業銀行有存款500萬元，但由於沒有異地凍結的措施，不能在本地銀行通過網絡控制被執行人這筆可供執行的財産。等法官趕到山西，這500萬元存款已經被取走了。

　　就執行亂這一問題，中國人民大學的一位教授舉例説，南方某市的中級人民法院決定強制執行一起案件，將某商貿城及所屬地塊拍賣還債。該市拍賣行受法院委託和指定，負責拍賣工作。土地總成交價為3063萬元，買方都是同一家——南塘燃料公司。按相關法律規定，拍賣款應由買受人付給拍賣行，拍賣行再交給法院，最後由法院分配給申請執行人。如果執行款不足以償還全部欠債，則按比例分配償還。讓債權人始料未及的是，南塘公司拿下土地後，僅向拍賣行支付了948萬元就再沒了下文。而且這948萬元的分配還引起了很大爭議，原因是許多案外人既沒通過法院，也沒通過拍賣行，而是直接從南塘公司領取了執行款。

　　《法制日報》記者了解到，由於執行亂，一些法官在執行中吃回扣，辦“人情案”、“關係案”。最高人民法院副院長江必新説：“雖然執行亂所佔比例很小，但危害性不可低估，其不僅直接侵害執行當事人及案外人的合法權益，而且在一定程度上損害了司法權威，甚至可能引發新的執行難。”

　　“難”“亂”如何破解

　　“2000年強制執行立法列入立法規劃之後，最高人民法院圍繞強制執行法理論研究和草案起草做了大量工作，近10年來，幾易其稿，多方徵求意見，逐條論證，反復修改，形成了目前的第六稿。”江必新説，第六稿分4篇18章，共計252條，正廣泛徵求各方意見。

　　江必新説，單獨制定強制執行法乃大勢所趨，眾盼所歸。第一，它符合執行程序的特點和規律。強制執行涉及的內容非常廣泛，不僅包括民事執行，還包括行政執行、刑事執行和非訴執行，民事訴訟法無法涵蓋強制執行的全部內容。第二，有利於提高執行工作規範化水平。現行法律規定過於籠統，許多問題缺乏具體規定，導致執行人員的自由裁量權過大，容易導致消極執行、亂執行和各種腐敗問題。第三，有利於遏制規避執行現象。而當前，規避執行已成為執行工作正常開展的瓶頸。

　　江必新認為，要在立法層面解決執行難，就是要針對執行難現狀，建立和完善相關法律制度，主要是建立“三反”機制：反規避、反消極協助、反非法干預。要減少和杜絕執行亂問題，必須在法定的執行程序內，建立和完善有關執行行為規範，對執行工作的各個階段特別是針對財産調查與查封、委託評估、拍賣、變賣、變更或追加當事人，參與分配，執行款物的保管和交付，執行擔保，暫緩執行、執行中止和終結等重點環節和關鍵節點進行嚴密規範，對有關辦案標準和程序盡可能地細化，從制度上加以防範。