國務院扶貧辦主任：越是經濟發展越要關注貧困

    新十年扶貧工作如何破解 有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧兩大難題，實現“兩不愁、三保障”？本報記者專訪國務院扶貧辦主任范小建——

    記者：您怎麼評價廣東推行的“規劃到戶、責任到人”的扶貧模式？

    范小建：廣東省委省政府對扶貧開發工作高度重視，把扶貧開發作為長期歷史任務，放在重要位置，在全國發揮了很好的示範和表率作用。大家都知道，廣東省在全國是經濟最發達的省份之一，改革開放以來，經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。在這種情況下，他們對扶貧工作沒有放鬆，反而投入了更大的力量，給人留下十分深刻的印象。

    越是經濟高速發展，越要關注發展的不平衡。這一點，對於正確認識新時期的扶貧工作十分重要。往往存在這種情況，單純靠市場配置資源，會出現貧者越貧，富者越富。經濟增長可以帶動貧困地區的發展，但卻不會自動地向貧困地區傾斜。這就特別需要加大政府對貧困地區、貧困人口的幫扶力度。

    “規劃到戶、責任到人”的做法，在許多地方，特別是東部省區帶有普遍性。它反映了發達地區扶貧工作的一個共同的趨勢：就是隨著經濟社會發展水平的提高，扶貧工作的著力點，要越來越向下延伸。這種辦法，完善了扶貧的瞄準機制，紮實可行，有利於各項扶貧政策措施的落實。

    記者：這種扶貧模式與方法對全國扶貧工作有什麼借鑒意義？有人説，這種扶貧模式的背後是廣東省強大的財力，這種模式在欠發達省份有可行性嗎？

    范小建：我認為，這種做法不僅對東部，而且對其它地區也有借鑒意義。當然，不同的經濟社會發展水平，扶貧的對策措施與方法會有不同。但在大的方面是相通的。比如廣泛動員社會各方面的力量，營造扶貧濟困和大扶貧的工作格局；強調將有限的幫扶資源瞄準最需要幫助的困難群體，真扶貧、扶真貧；強化“雙到”的考核和激勵機制，調動基層幹部參與扶貧工作的積極性和主動性等等，這些經驗就帶有普遍性。

    記者：有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧是我國扶貧工作的兩個難題，如何更有效解決這兩個問題？

    范小建：有效瞄準扶貧對象要做好幾個層次的工作。一是認真開展貧困識別的工作，通過科學民主的程序，找準扶貧對象；二是努力實現對扶貧對象的政策傾斜。廣東省的“雙到”措施就是有效瞄準的好方法，要把有限的扶貧資源盡可能用在扶貧對象身上，努力防止政策資源的流失；三是加強監督檢查，動員群眾、媒體和社會各界的監督和檢查。

    返貧問題帶有綜合性，它集中反映了扶貧對象的脆弱性，抵禦風險的能力不強。要提高扶貧對象抵禦風險的能力，一要增加收入；二要提高素質；三要加強基礎設施建設，提高防災抗災能力；四要強化社會服務，加強社會保障體系的建設。同時還要不斷完善各項強農惠農政策。

    記者：我國提出到2020年，穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房，為實現這個目標，下階段在扶貧模式、方法上將有哪些重大調整？

    范小建：要穩步實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，必須靠綜合措施。主要有以下幾個方面的工作要做：一要提高扶貧標準。這個問題正在研究。但有一點必須明確，提高標準是扶貧開發取得巨大成就的必然結果，而不是對以往扶貧工作的否定。目前，我國農村居民的生存和溫飽問題已經基本解決。提高標準是為了明確新的任務。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。二要增加投入。既要增加扶貧開發投入，也要增加社保的投入；既要增加專項投入，也要增加行業投入，還要廣泛地動員各種社會力量參與扶貧。三要進一步完善扶貧與低保兩項制度有效銜接。一定要繼續堅持開髮式扶貧的方針，同時，我們現在實行的是扶貧與低保兩輪驅動，兩項政策相互配合，低保維持生存，扶貧促進發展。四要推動大扶貧。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧要互為支撐。不但要穩定解決溫飽，還要積極發展優勢特色産業，加強農村基礎設施建設，發展社會事業，不斷完善社會保障體系。五要突出重點。把連片特困地區作為主戰場。集中力量解決制約發展的突出問題。同時，要繼續做好重點縣和貧困村的工作。