分析稱徵收期限未到是滬渝房産稅進賬偏少主因

5月9日，市民正在上海浦東房地産交易中心諮詢房産稅政策。新華社記者 裴 鑫攝

　　5月20日，有媒體援引“權威人士”的消息稱，近期北京市為推行房産稅改革，在領導幹部層面舉行了吹風會，要求領導幹部&&支持這項政策。報道稱有相關人士預計，北京市最快將於今年下半年推行房産稅改革。

　　從今年1月底房産稅改革在上海和重慶兩市“破冰”試點，至今已百日有餘，在政府連續調控房地産市場的大背景下，房産稅改革被寄予厚望，也引發市場持久關注。

　　多重因素導致稅收規模小

　　來自上海和重慶兩地的數據顯示，房産稅試點至今，上海市認定應稅住房2300余套，徵收約20筆稅款；重慶市已徵收稅款79萬元。

　　對此，國家稅務總局科研所副所長靳東升指出，目前房産稅稅收收入少是正常現象，徵收期限未到是影響其稅收規模的原因之一。“房産稅不同於增值稅、營業稅等流轉稅，是按年徵收的，如重慶規定除新購二手房以外的應稅住房，納稅時間為每年的10月份；上海為每年12月31日前。一般來説，納稅人會在臨近截止期時申報納稅，因此僅看3個多月的稅收規模並不具有代表性。”靳東升説。

　　財政部財科所副所長蘇明也認為，房産稅收入規模和稅收徵收期限有很大關係，隨著徵稅期限臨近，總體納稅規模會逐步增長。他同時指出，除了徵稅期限因素，房産稅稅基比較窄，應稅對象少也是稅收規模小的重要原因。“稅制設計決定了稅收規模有限。”

　　蘇明説，目前上海、重慶兩市都主要對新購住房徵稅，重慶雖然也對存量住房徵稅，但僅限于獨棟別墅等高端住宅，徵收面不到10%，因此即使徵稅期限到了，總體稅收規模也不會非常大。

　　抑制房價短期作用有限

　　國家統計局18日發佈的4月份房價數據顯示，全國70個大中城市中，超過九成城市的新房價格高於去年同期水平。面對依然堅挺的房價，不少輿論也質疑房産稅試點效果不明顯。

　　對此，北京大學不動産研究鑒定中心主任馮長春指出，房産稅作為我國稅制改革的一項重要內容，其長遠目標是調節財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。抑制高房價，短期內僅靠稅收手段難以起到作用，還需要運用金融、行政以及增加保障房建設等一系列綜合手段加以調控。

　　對外經貿大學公共管理學院副教授李長安也認為，從中國的實際國情出發，僅靠房地産稅制改革，甚至指望依靠房産稅的開徵和推廣，就能迅速地將過高的房價打壓下來，並不現實。其中的原因就在於，目前中國的高房價是由多種因素綜合而成的，既有財稅體制上的問題，也有土地制度方面的問題，還有投資渠道狹窄等方面的問題。

　　但也有專家表示，房産稅剛開始試點，還沒有完全鋪開，目前尚處在積累經驗階段，但試點成效已經初顯。重慶市自開徵房産稅試點以來，應稅高檔住房佔總住房成交量的比重同比下降了27%，房價下降10%。其對抑制高檔住房消費起到了積極作用，部分開發商已開始調整戶型結構，減少高檔房比重，降低大戶型供給。從短期看，房産稅試點對高價房的需求有抑製作用，有助於房地産市場的健康發展；從長遠看，房産稅也是我國房地産市場一項重要的制度建設，是我國財稅體制改革的重要舉措。

　　全面推廣還需時日

　　北京市有可能於今年下半年推行房産稅改革。住建部專家分析稱，這可能是房産稅改革向新一批城市推廣的重要信號。

　　廣州市社會科學院研究員彭澎認為，中國人均住房面積偏大，依照收入水平已經超過國際標準。“不收房産稅導致保有環節稅負較低，這是中國人均住房面積偏大的主要原因。因此，房産稅應該全國推廣。”中國社科院日前發佈的藍皮書也建議，房産稅試點應加快向全國推廣，以增加地方財政收入，抑制房價過快上漲，調節收入分配差距。

　　對於何時是房産稅在全國推廣的時機？各位專家均表示這將是個長期過程。靳東升表示，房産稅改革是世界各國的普遍做法，作為一項長期制度建設，房産稅試點意味著改革才剛剛起步，目前房産稅徵收面比較窄，將來要是在全國推廣，發揮作用可能會大一些。稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現其成效，而是像中藥一樣需要一個逐步顯效的過程。當前我國全面開徵房産稅還存在阻力，需要隨著試點的探索和改革的完善，在將來時機成熟時推向全國。