順德第十七個部門：出臺一份文件 不再那麼輕易

順德“政研室”運行近兩年，成為“第十七個部門”

出臺一份文件，不再那麼輕易[傾聽關注基層科學決策（下）]

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　　順德大部制改革中，很多部門被大刀闊斧地撤並了，但卻新設立了“決策諮詢和政策研究室”。如今，順德的公共決策，精簡了很多環節，但“決策諮詢”卻無論如何也“繞不過去”：根據《順德區政策性文件管理暫行辦法》，區委辦（政研室）負責統籌和協調全區決策諮詢、政策研究以及政策性文件的計劃、立項、起草、審查、發佈和監督評估工作。政研室，這個人們印象中類似“幫領導寫材料”的秘書部門，如今在順德真正擔負起“政研”職責，並有權否決職能部門的政策立項。

　　政研室的設立和職能強化，能否真正提升順德公共決策的科學化、民主化水平？請看本報記者的調查。

　　日前，廣東省佛山市順德區某局報送到區委政研室的一份關於推動企業實施名牌戰略的獎勵辦法立項申請，經初步審查後被退回修改。

　　退回這份立項申請，政研室並非只是根據自己的初步分析做出的決定，而是花了2天半，召集相關部門就品牌戰略發展進行座談，並深入相關鎮街、行業商（協）會和9家企業調研，取得與初步分析一致的結果後，才做出決定。

　　不再當“秘書”

　　配備18人，只負責決策諮詢和政策研究

　　有專家坦言，一直以來，各地附屬於黨委辦公系統的政策調研機構，往往由於小規模的編制、人手不足、定位不清晰，更多是充當了領導的文字秘書班子，政策調研、分析、參謀的職能沒有得到充分發揮，難以有效防止和及時糾正決策的失誤和偏頗。

　　“大部制改革的一個重要創新，就是借鑒香港中央政策組的經驗，強化政務和施政的決策輔助與支撐機制。”順德行政機構改革方案制訂者、任職于廣東省機構編制委員會辦公室的劉光大博士介紹，這個機制包括三個層次：一是在原41個黨政機構、群團組織整合而成的16個大部門以上，設立“四位一體”的區聯席會議，由區黨政正、副職和兼任各部門首長的區政務委員組成，負責全局性重大決策，兼顧了決策的民主性和集中性；在這一最高層面以下設立的政研室為第二層面，負責全區重大政策和規劃的研究制定、民意諮詢和科學論證，輔助聯席會議決策；第三個層面是公共決策諮詢委員會。“在這三個層面中，政研室起著串聯協調的作用。”

　　新設立的政研室，在職能定位上也有了全新的界定和強化，其主要職責包括：根據區委、區政府安排進行決策諮詢並提供決策支持；就全區性重大決策、政策提出綜合意見，提交區委、區政府聯席會議作為決策參考；對全區性的重點、焦點、難點問題進行專題調查研究，向區委、區政府提出專題報告、政策建議；負責區委、區政府聯席會議秘書工作；統籌組織全區體制改革工作。

　　“現在的政研室，不管寫材料，只負責決策諮詢和政策研究；而且這樣的配置，即使在地市級的政策研究室也很少見，目的就是為了保證機構職能的有效發揮。”順德區委、區政府秘書長馬洪勝説。

　　雖然是在區委辦、區政府辦合署辦公的架構內設立，但順德對政研室下了“重本”：內設六個科室，包括決策事務一科和二科、城建政策科、産業政策科、社會政策科、財經政策科，配備編制18人，從相關職能部門中抽調熟悉政府部門運作、具有較強的政策研究能力的人員中構成，並由區委、區政府秘書長兼任主任。

　　政研室起著串聯協調的作用，既在協助區委、區政府決策中扮演參謀角色，同時又在黨委、政府與社會溝通聯絡、收集民間訴求中起到橋梁作用。

　　——廣東省機構編制委員會 劉光大

　　絕對“繞不過”

　　駁回不科學政策立項，否決不合適政策草案

　　經過近兩年的運行，順德決策諮詢和政策研究架構已初步顯現獨特的優勢和明顯的成效，所屬的佛山市委政策研究室在2010年5月12日的一份調研報告中，將區委政研室稱之為順德的“第十七個部門”。

　　“這麼稱呼過了一點，但我們的確在整個公共政策出臺的過程中，擔負著‘全環節介入’的角色。”政研室副主任及莉表示。首先，在立項上，有些重大政策本身就由政研室負責起草，除此以外，由區職能部門制定的政策，須于每年3月向政研室申報立項；後者具有駁回權，即經研究後覺得可行的，上報區委、區政府審議通過，對一些“無效”的政策提議直接駁回並説明理由。其次，在調研論證階段，政研室和職能部門一起參與，共同完成。“有的是我們政研室主持調研，有的是職能部門調研，我們從一開頭就參與進去。”第三，在擬定諮詢階段，政研室與職能部門保持溝通，並利用各種決策諮詢渠道，不斷提出自己的意見供參考。第四，在審查階段，由職能部門&&制定的政策初稿，必須先交由政研室審查，再由政研室提交區委、區政府審議，未經審查的送審稿，不能提交區委、區政府審議決定。“在審查時，我們覺得不妥的，提出進一步的修改意見，供&&的部門採納；如果他們不修改並堅持自己的理由，我們會將我們的修改意見和他們的意見理由一併提交區委、區政府，由上面來做決定。”

　　梳理這個流程可以發現，在順德政策出臺整個過程中，政研室都是繞不開的；即使是有關職能部門單獨制定的單向文件，也要由政研室統籌把關。而政研室在政策制定前後都有否決權。按規定，如果已制定出並送審的政策初稿存在以下情況，政研室可要求補充材料或者直接退回起草部門：如其擬解決的主要問題，法律法規、規章或者上級有關政策即將要作重大調整或者規範的；或有關單位對送審稿的主要措施和資金使用存在重大分歧的；或送審稿照搬有關法律、法規、規章和上級政策文件內容較多，解決問題的制度和措施脫離本區實際，難以實施的……

　　受到政研室多方制約，有關職能部門坦言，出臺一個文件並不輕鬆，但深感必要。“以往各部門的政策都是從單個部門角度出發，政出多門容易導致政策部門化、部門政策化、權力部門化、部門利益化的問題，解決複雜問題往往治標不治本。長此以往，既對政策執行不利，也損害部門業績和形象。”馬洪勝説。

　　現在有政研室把關，政策的科學性、必要性、可行性大大提升，部門執行起來就輕鬆很多，老百姓也擁護。

　　——順德區委、區政府秘書長 馬洪勝

　　還有些“欠缺”

　　政策出臺不是句號，評估修正繼續跟上

　　根據佛山市的調研，順德區委政研室設立以來，“較好地發揮了以文輔政、以智輔政、以法輔政的決策參謀作用”。但在及莉看來，目前還有一個重要的職能沒有發揮好，就是政策的評估和修正機制。

　　所有政策出臺的目的都是執行。以往在政策執行過程中，順德像全國很多地方一樣，一直缺乏事後監督和效果評估。順德區人大代表、五沙社區居委會黨委書記彭樹祥提出，“一些政策出臺後，老百姓看到了都很高興，但往往是‘吹吹風’就沒有下文了。政策出臺了，不代表就是畫了句號。”

　　為解決這個問題，《順德區政策性文件管理暫行辦法》規定了公佈後的政策性文件由起草部門作為執行的負責主體，負責執行落實和解釋。政研室應當定期組織政策性文件的評估和清理，對政策制定無誤而執行不力的，會同有關部門進行檢查督辦，並追究責任；對政策本身就有問題的，就執行過程中出現的新情況、新問題，及時向區委、區政府報告並提出解決建議；對不合時宜的政策進行修改或廢止。

　　目前，由於時間短，對政策出臺後的評估和修正等工作都還沒有開始做，也是我們下一步要努力的。

　　——順德區委政研室副主任 及 莉